綏江“3·25”事件的移民訴求

　　圍城事件雖已平息，但移民訴求依然懸而未決，基層政府身處“權(quán)力無限小，責(zé)任無限大”困局

　　被移民圍堵5天4夜后，地處川滇交界處的云南省昭通市綏江縣恢復(fù)了往日的平靜。在這座金沙江邊的山城里，三輪摩托車一字排開在路邊候客，狹窄的老城區(qū)道路時(shí)堵時(shí)通。如果不是巡邏的武警，這與3月25日之前的綏江沒有什么不同。

　　從3月25日開始，兩千余向家壩水庫移民走上街頭

　　事件雖已平息，但向家壩水電站蓄水日期臨近，移民訴求依然懸而未決，安置補(bǔ)償政策尚不明朗，移民安置意愿簽訂期限推后。多位受訪的綏江縣干部對(duì)此表示無奈，他們說，在大型水電工程移民工作中，基層政府對(duì)移民政策基本沒有發(fā)言權(quán)，但維護(hù)移民穩(wěn)定是壓倒一切的任務(wù)，“權(quán)力無限小，責(zé)任無限大”。

　　沖突意外升級(jí)

　　聚集移民最多的綏江縣城B、C區(qū)（綏江縣根據(jù)移民搬遷安置劃分的區(qū)域）進(jìn)場路口是一個(gè)三岔路口，縣城主干道、綏江至水富和通往新縣城建設(shè)工地的三條道路在此交匯。

　　此處是“3·25”事件的主要現(xiàn)場?！叭绻堰@里阻斷，也就斷掉半個(gè)縣城的交通?！苯椊h城所在的中城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊凱說。

　　3月25日，正是綏江縣啟動(dòng)移民人口身份界定、移民安置意愿調(diào)查和簽訂工作預(yù)定完成日期。當(dāng)天上午，部分移民陸續(xù)聚集在縣城B、C區(qū)進(jìn)場路口，南岸鎮(zhèn)金沙江大橋，老城區(qū)回頭灣等路段，搬來沙發(fā)、停放摩托車設(shè)置路障，將進(jìn)出縣城的主要路口阻斷。

　　“綏江縣各項(xiàng)移民工作啟動(dòng)早，對(duì)群眾上訪聚集有預(yù)案。當(dāng)天參與的群眾本來不多，也沒有什么過激行為，但兩個(gè)偶然事件使沖突升級(jí)了?！苯椊h委常委、常務(wù)副縣長黃勇說。

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪相關(guān)目擊者、調(diào)閱錄像、查看被砸車輛后，“兩個(gè)偶然事件”得以清晰：25日上午11時(shí)左右，移民在縣城B、C區(qū)進(jìn)場路口聚集后，昭通市某房地產(chǎn)公司的一輛豐田越野車堅(jiān)持要進(jìn)入綏江縣城，車主歐某在與移民交涉中遭到移民攻擊，情緒激憤的移民將車輛后窗玻璃、后視鏡等砸爛。

　　“他們把車砸爛后我非?？謶?，就開車想沖出來，可能在倒車的時(shí)候撞傷了人?！睔W某在錄像中稱，他本人、乘坐人員和所駕車輛與新縣城安置房的承建方云南建工集團(tuán)無任何關(guān)系。由于他撞人后駕車逃離的方向正好是云南建工集團(tuán)的新縣城建設(shè)工地，這使得移民和圍觀群眾誤認(rèn)為歐某是建工集團(tuán)的人。

　　13時(shí)左右，云南建工集團(tuán)綏江項(xiàng)目部的工作人員陳某和一名綏江本地的廣告商從工地上查看廣告牌設(shè)置后，兩人駕駛一輛私家車從新縣城建設(shè)工地路過進(jìn)場路口，車輛被堵在路口，陳某隨手拿出相機(jī)對(duì)現(xiàn)場拍照。“陳某穿著建工集團(tuán)的工作服，移民認(rèn)為建工集團(tuán)的車輛剛剛撞傷了人，還敢再來拍照，就把他圍起來了，這一困就是35個(gè)小時(shí)。”黃勇說。

　　五天四夜對(duì)峙

　　綏江縣官方在第一時(shí)間控制了歐某和肇事車輛，但事態(tài)很快朝惡性方向發(fā)展，聚集群眾最多時(shí)達(dá)兩千多人，一些參與堵路的移民還阻礙商鋪正常營業(yè)、阻止蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品入市，向過往群眾收取“捐款”。

　　事件前兩天，解救被扣人質(zhì)成為處置事件的工作重點(diǎn)，多起公安民警被打事件也圍繞解救人質(zhì)發(fā)生，包括綏江縣副縣長、公安局局長高發(fā)興。

　　3月31日，仍在縣人民醫(yī)院住院的高發(fā)興接受了本刊記者的獨(dú)家采訪。

　　他介紹，26日晚，綏江縣建設(shè)局局長和一名副局長到移民過渡安置點(diǎn)開展工作，被移民誤傳為小偷到家里偷東西，遭到移民扣押和圍攻毆打?！?7日凌晨2時(shí)左右，我上前制止移民毆打建設(shè)局的同志，要求群眾不要打人，但極少數(shù)人員不聽勸阻，反而對(duì)我進(jìn)行圍攻毆打，在場的幾個(gè)民警也被毆打?！?/p>

　　事發(fā)后不久，政府即投入了警力，但保持了克制、慎用。縣城B、C區(qū)進(jìn)場路口附近的商戶們回憶，25日發(fā)生時(shí)街道上只有疏導(dǎo)交通與維持秩序的交警。此后多日，警察雖然多次來現(xiàn)場解救被圍困人員，大多數(shù)時(shí)候沒有穿制服，都是拿著擴(kuò)音器來用喊話和疏導(dǎo)。

　　與此同時(shí)，綏江縣兩千多名干部職工正分散到各個(gè)村組、社區(qū)勸導(dǎo)群眾，縣政府多次召開移民工作會(huì)議，縣長楊淞和常務(wù)副縣長黃勇等人直接與移民對(duì)話。

　　28日，聚集堵路的移民仍然與政府對(duì)峙，期間共有17名公安干警、3名入戶工作隊(duì)員、1名返家的移民站副站長、1名市民遭到移民圍攻毆打，一輛120救護(hù)車被損壞，幾近虛脫的陳某終被救出。

　　當(dāng)天晚上，綏江縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出了楊淞的電視講話，宣布堵路的舉動(dòng)嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序，要求移民立即停止非法行為，撤離現(xiàn)場、撤掉路障。21時(shí)許，綏江縣政府派出車輛用擴(kuò)音器向堵路的移民喊話，要求移民在當(dāng)天24時(shí)前離開現(xiàn)場，否則將“強(qiáng)制清場”。這時(shí)距離事件發(fā)生之初已有80余小時(shí)。

　　本刊記者獲得的一份視頻顯示，3月29日下午最后疏散移民時(shí)，昭通特警的一輛防暴裝甲車開到了縣城，開展巡邏和對(duì)移民喊話，武警和公安民警也在現(xiàn)場維持秩序，但沒有對(duì)移民采取強(qiáng)制措施，勸說疏散移民的都是當(dāng)?shù)馗刹俊?/p>

　　“政府的人掛著牌子，把躺在沙發(fā)上的老太太扶走，把路障拆掉運(yùn)走、打掃衛(wèi)生，動(dòng)作很快。”縣城B、C區(qū)進(jìn)場路口處的商戶王某回憶當(dāng)時(shí)所見情況。

　　29日16時(shí)30分左右，三岔路口的路障拆除工作完成，期間并未發(fā)生過激肢體沖突。在這之前，其余4個(gè)地方的路障已經(jīng)陸續(xù)被政府工作人員拆除，聚集群眾也被勸離。至此，這起持續(xù)5天4夜的群體事件得以平息。

　　訴求懸而未決

　　“3·25”事件發(fā)生后，綏江縣政府將移民人口身份界定、移民安置意愿調(diào)查和簽訂的完成日期推后一個(gè)月，定于4月底之前完成。但移民反映的主要訴求仍然懸而未決。

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民普遍期望搬遷后能保障、改善生活，也更擔(dān)心搬遷造成的利益損失得不到合理補(bǔ)償。但尚未明朗的安置政策是造成移民聚集上訪事件的直接原因，不安和焦慮情緒因此在綏江縣城升溫。這對(duì)移民工作順利推進(jìn)形成障礙，也是綏江今后必須解決的關(guān)鍵問題。

　　據(jù)多名移民反映，尚未解決的移民訴求涉及如下方面：一是農(nóng)村移民到城鎮(zhèn)安置后每人每月160元的生活補(bǔ)助偏低；二是房屋補(bǔ)償款偏低，部分農(nóng)村移民到城鎮(zhèn)安置后買不起房子；三是500余名生活在農(nóng)村的非農(nóng)戶口移民安置政策不明確；四是部分農(nóng)村移民的田地在測(cè)算產(chǎn)值時(shí)被人為降低；等等。

　　對(duì)于失去原有生產(chǎn)條件的移民來說，提高生活補(bǔ)助、配置店鋪門面、提供技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位等成為今后生活的指望?！叭绻麊栴}不解決，我們肯定不會(huì)搬的?！敝谐擎?zhèn)后壩村移民沈某說，“我們?cè)敢庵С謬医ㄔO(shè)，但不能讓我們作出太多犧牲，不能讓我們?cè)桨嵩礁F嘛！搬遷給我們帶來的損失應(yīng)該有個(gè)合理補(bǔ)償，讓我們?cè)谛鲁琴I得起房子，以后生活能夠有個(gè)著落?！?/p>

　　綏江縣一名干部表示，移民安置政策確實(shí)存在滯后性和模糊性，表現(xiàn)為搬遷安置政策出臺(tái)時(shí)間晚，對(duì)新情況新問題不能及時(shí)反映，對(duì)涉及移民切身利益的一些補(bǔ)償問題沒有明確方案，已經(jīng)公布的補(bǔ)償方案也難以讓移民滿意。

　　3月30日，指揮處置移民事件的昭通市委副書記李勇向記者介紹，30日上午，指揮部已對(duì)進(jìn)一步妥善處理后續(xù)事宜作出全面安排，對(duì)移民反映的合理訴求，符合政策的要明確兌現(xiàn)；超出政策規(guī)定的訴求要給予明確解釋和答復(fù)；對(duì)事件過程采取違法犯罪行為的人員，要依法進(jìn)行懲處。從30日開始，綏江縣還對(duì)全縣有關(guān)干部進(jìn)行移民政策培訓(xùn)，隨后將深入移民家中。

　　基層政府之困

　　綏江縣不少干部反映，移民工作的權(quán)責(zé)不匹配是造成工作困難的根本原因。水電站開發(fā)是企業(yè)的市場行為，而移民工作是政府的行政責(zé)任，企業(yè)與政府之間溝通協(xié)調(diào)有時(shí)并不順暢。尤其基層政府在移民工作中“權(quán)力無限小，責(zé)任無限大”，縣級(jí)政府對(duì)移民政策基本沒有發(fā)言權(quán)，但維護(hù)移民穩(wěn)定是壓倒一切的任務(wù)。

　　黃勇說，在實(shí)際工作中，水電站建設(shè)在國家核準(zhǔn)之前就可以開展前期工作，通常是邊施工邊申報(bào)，而移民工作只能在電站核準(zhǔn)以后才開始，這就造成移民工作必須趕時(shí)間配合電站建設(shè)進(jìn)度。

　　在向家壩水電站建設(shè)中，綏江縣要移民近6萬人，涉及縣城和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是云南水庫建設(shè)史上移民規(guī)模最大的縣。向家壩水電站計(jì)劃明年6月開始下閘蓄水，庫區(qū)水位將提高到354米，這意味著綏江縣絕大多數(shù)移民必須在此之前搬遷安置。

　　本身也是移民的基層工作人員壓力極大。綏江縣興汶社區(qū)黨總支書記劉正英說：“我們勸導(dǎo)社區(qū)移民不要上訪，有問題通過社區(qū)以集體的名義反映，相信政府會(huì)幫助我們解決。但是我們反映的訴求遲遲沒有答復(fù)，如果長期這樣下去，移民再也不相信社區(qū)干部、不相信黨委政府了啊！”

　　“3·25”事件發(fā)生后，向家壩水電站所屬的三峽集團(tuán)公司，云南省移民局等方面已派人到綏江縣與移民群眾面對(duì)面溝通對(duì)話，對(duì)移民反映的訴求正在研究解決。綏江縣干部群眾提出，應(yīng)完善制度設(shè)計(jì)，理順移民工作的權(quán)責(zé)關(guān)系，使電站開發(fā)主體對(duì)移民工作承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，加大力度支持地方經(jīng)濟(jì)和移民長遠(yuǎn)發(fā)展。(記者 李自良 吉哲鵬 伍曉陽)