????計(jì)劃生育作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，是否真的面臨拐點(diǎn)？對(duì)山東這一人口大省來(lái)講，未來(lái)的人口政策將有何變化？

?　　隨著普查數(shù)據(jù)的公布，人口問(wèn)題再次引發(fā)公眾關(guān)注，尤其是與之相關(guān)的計(jì)劃生育政策方面。其實(shí)，在全國(guó)兩會(huì)前后，各種關(guān)于“放開(kāi)二胎”的傳言和論調(diào)就不斷涌現(xiàn)，公眾的猜測(cè)和疑問(wèn)也由此而生。計(jì)劃生育作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，是否真的面臨拐點(diǎn)？對(duì)山東這一人口大省來(lái)講，未來(lái)的人口政策將有何變化？

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????大家為什么對(duì)生育政策如此關(guān)注？

????齊魯師范學(xué)院教授、山東省人口學(xué)會(huì)顧問(wèn)呂榮侃認(rèn)為，目前民眾的生育愿望同現(xiàn)行生育政策之間仍然存在相當(dāng)大的差異，較低的生育水平是在嚴(yán)格生育政策和強(qiáng)有力的行政手段下實(shí)現(xiàn)的。“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這是‘工作水平’，而不是真實(shí)的生育水平，決定生育水平的是群眾的意愿水平。”

????一旦生育政策有所松動(dòng)，生育率就會(huì)反彈。“政策的松動(dòng)，在群眾心目中就是‘放開(kāi)了’的信號(hào)。中國(guó)有4億家庭，育齡婦女2億7千萬(wàn)人，一旦有一點(diǎn)失誤，后果將是不可挽回的。”

????山東省人口信息中心研究員茍延農(nóng)則對(duì)1984年“開(kāi)小口子”曾經(jīng)帶來(lái)的生育率反彈記憶深刻。“從1985年到1990年，山東人口出生率明顯提高，最高時(shí)再度達(dá)到23.35‰。每年凈增的人口，從前一時(shí)期的70萬(wàn)到90萬(wàn)，增加到100萬(wàn)以上。單就1990年來(lái)說(shuō)，比1989年竟然增加了333萬(wàn)人。”

????茍延農(nóng)說(shuō)，這種情況一方面是由于第二次生育高峰(1962年到1970年)出生的人口這時(shí)已到生育期，育齡人口大幅度增加，能生孩子的人多了。

????另一個(gè)主要原因是，1984年調(diào)整了生育政策，由最初的“一孩政策”調(diào)整為“一孩半”，即農(nóng)村戶(hù)口的頭一胎是女孩的話可以生第二胎。“該政策考慮到農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，是合情的。但是稍一松動(dòng)，就造成了生育率強(qiáng)烈反彈，當(dāng)年山東就生了213萬(wàn)人，相當(dāng)于四個(gè)中等縣的規(guī)模。”而在全國(guó)，原計(jì)劃2000年人口控制在 12億，結(jié)果多生了6600萬(wàn)。

????此后，《山東省計(jì)劃生育條例》出臺(tái)，付出了很大代價(jià)后扭轉(zhuǎn)了局面。到上個(gè)世紀(jì)90年代中期，山東人口進(jìn)入低生育水平時(shí)期。

????“對(duì)于生育政策來(lái)說(shuō)，每一絲的風(fēng)吹草動(dòng)，帶來(lái)的可能是幾十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)人的出生。”嘉祥縣人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)姜守清說(shuō)，當(dāng)前不少群眾的生育觀念還是想多生孩子，生男孩，目前基層計(jì)生工作的難度依然很大。

????“未來(lái)會(huì)適當(dāng)調(diào)整，但絕不是現(xiàn)在”

????這樣來(lái)說(shuō)，是不是意味“二胎政策”不會(huì)放開(kāi)？

????呂榮侃明確表示，目前的生育政策并不是永久不變的，它只是在一個(gè)歷史時(shí)期，為了快速抑制人口的過(guò)快增長(zhǎng)而制定的特殊政策。“未來(lái)肯定會(huì)根據(jù)人口形勢(shì)的變化而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但絕不是現(xiàn)在。”

????茍延農(nóng)也持相同觀點(diǎn)。“人口形勢(shì)明擺在那兒，現(xiàn)在山東有9500多萬(wàn)人‘打底’，‘十二五’期間全省每年平均出生121萬(wàn)人，年均出生率12.5‰。 2013年為出生峰值年，出生人口124.1萬(wàn)人。”茍延農(nóng)說(shuō)，根據(jù)這個(gè)預(yù)測(cè)，即便在堅(jiān)持當(dāng)前生育政策不動(dòng)搖的前提下，山東人口還將持續(xù)增長(zhǎng)15年左右，到2024年達(dá)到峰值，超過(guò)1億，之后逐年回落。

????“如果現(xiàn)在調(diào)整政策，那么我省的人口發(fā)展目標(biāo)注定無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”更讓他憂心的是，自 2003年開(kāi)始，低生育水平開(kāi)始出現(xiàn)反彈。“2000年至2007年，全省合法生育率下降了13個(gè)百分點(diǎn)，2007年僅為83%，個(gè)別縣的合法生育率甚至低于50%。這說(shuō)明局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)反彈的勢(shì)頭，少數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)反彈蔓延的趨勢(shì)。”

????在呂榮侃看來(lái)，不少專(zhuān)家對(duì)目前生育率估計(jì)過(guò)低。“有些數(shù)據(jù)并不真實(shí)，另外還存在瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，單憑有些數(shù)據(jù)就下結(jié)論，實(shí)在不負(fù)責(zé)任。”

????“生育政策要調(diào)整有兩個(gè)前提：人口指標(biāo)要達(dá)到穩(wěn)定的零左右增長(zhǎng)，群眾特別是農(nóng)村的婚育觀念得以根本轉(zhuǎn)變。”呂榮侃說(shuō)。

????從第一個(gè)前提看，呂榮侃說(shuō)，如果穩(wěn)定現(xiàn)有的低生育水平，山東大約2025年前后能達(dá)到零增長(zhǎng)，人口總量達(dá)到一億，然后有一個(gè)時(shí)期的負(fù)增長(zhǎng)，之后再回到目前的人口水平：9500萬(wàn)左右。從第二個(gè)前提來(lái)看，群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變更是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

????呂榮侃說(shuō)，其實(shí)我省《條例》一直規(guī)定：雙方都是獨(dú)生子女結(jié)婚可以生育第二胎。即便將來(lái)進(jìn)行調(diào)整，這個(gè)時(shí)機(jī)也必須審時(shí)度勢(shì)，慎重測(cè)算、試點(diǎn)，然后逐步推開(kāi)，必須是“軟著陸”。