南方農村報訊（記者 李秀林 實習生 黃進）近日，廣東湛江吳川市紀委、監察局宣布對該市城監大隊及下屬中隊5位負責人立案調查，理由是其工作不力導致當地違建問題嚴重。7月4日，吳川市城監大隊在向該市紀委遞交的一份申訴書中自陳苦衷：“我們沒工資，沒執法權，(監管不力)還要被調查。”

　　違法建設禁而不絕

　　7月6日，吳川市委一位工作人員告訴南方農村報記者，近兩年，吳川市區私搭亂建、少批多建、不報

　　吳川市紀檢監察部門提供的資料顯示，2009年10月至2010年7月，吳川市區298宗違章建筑被罰款，其中少報多建及手續逾期的116宗，未報先建的182宗，違建者中部分是國家工作人員。7月6日，吳川城監大隊一位負責人向南方農村報記者表示，自2009年10月吳川市區暫停房屋報建后，違建現象日益嚴重。

　　針對市區違建禁而不絕的情況，2010年9月26日，吳川市委市政府聯合發文，要求“加大力度查處違章建筑，規范城市建設秩序。”相關職能部門多次被市領導點名批評。

　　今年6月29日，吳川城監大隊大隊長陳觀日及下屬中隊隊長陳湛文、梁浩彬、鐘國信、麥日新被該市紀委、監察局立案調查。紀檢監察機關認為，城監部門對違章建筑戶發出《違章(法)處理通知書》和罰款處罰后，沒有跟蹤檢查，更沒有采取有力措施制止，致使城區搶建現象繼續發生，陳觀日等對此應負直接責任。

　　而吳川城監大隊認為，板子不應只打在其身上，公用事業局、國土、規劃等部門對違建問題均難辭其咎。2010年6月發布的《吳川市查處違法建設工作過錯責任追究暫行辦法》規定：查處違法建設工作過錯責任的追究對象包括城管執法、城市規劃建設、國土資源、房產管理、工商、公安、環保等相關職能管理部門、鎮政府(街道辦)和供水、供電等有關單位的主要領導。

　　執法人員遭遇欠薪

　　吳川城監大隊一位負責人7月6日告訴南方農村報記者，人員工資沒有保障、缺乏執法權等是城監大隊查處違建不力的重要客觀原因。

　　吳川城監大隊成立于1991年5月，現隸屬于吳川市公用事業局，為財政差額撥款的股級事業單位，現有職工35名，其中編制內人員20名。根據吳川市政府2003年下發的“吳府函114號”文件，自當年起，城監大隊所有人員工資和辦公經費由吳川市財政每年撥付20萬元，不足部分用罰沒款返還彌補。吳川市公用事業局與城監大隊簽訂的一份《管理臨時占用市區道路工作責任書》顯示：“全年(罰款)任務50萬元，財政可返還36萬元，其中24萬元留局作清理占用道路等經費外，其余部分劃撥城監大隊作經費。”

　　根據廣東省機構編制委員會2004年下發的《關于清理市縣行政許可實施機構和行政執法隊伍的意見》，“行政執法隊伍經費應納入財政預算，不得以罰養人。”

　　“以罰代養并不能滿足發放工資和辦公需要。”吳川城監大隊一工作人員告訴南方農村報記者，隊中多數人已4個月沒有領到工資，最長的被拖欠7個月，有兩人因為不能按期拿到工資辦了停薪留職。

　　體制不順違建難止

　　吳川城監大隊一位負責人說，有關部門多次承諾解決城監隊員的工資、社保問題，但至今沒有兌現。2004年某大型項目建設拆遷時，一位市領導表示完成拆遷任務就解決城監大隊的經費問題。2008年，城監大隊李康貴等人因工資、社保等問題上訪，吳川市政府辦公室發文建議“(城監大隊)人員經費由財政核撥……按規定申報執法專項編制”。2011年，吳川市委負責人在全市城鄉宜居工程會議上表示，應理順城管體制，“該發的財政要發。”

　　吳川城監大隊目前有兩臺五十鈴皮卡執法車，四組人員輪流使用，“車是2008年買的，至今沒錢上牌。”一位負責人表示，因為沒有執法權，城監大隊只能先對違章建筑下發通知書，上報公用事業局和市政府批準后，才能進行拆除，“小型違建用大錘砸，大型的需要多部門聯合執法。”