[導讀]截至昨日，共計94個中央部門已公開“三公經費”，仍有外交部等尚未公開。中國紅十字會等部門接待費少得離奇，專家稱公務接待費很可能被轉移到“會議費”等其他項目。 94個中央部門首次公開94億元三公經費

    雖是一筆糊涂賬 但透露出不少信息

    備受關注的中央部門“三公”經費，在輿論高度關注和公眾熱切期盼中，終于第一次出現在人們的視野。

    距國務院所要求的中央部門6月

    即便是已慷慨公布數據的部門，其賬單也“粗細不一”，龐大的數據包圍下的納稅人如同霧里看花，累計高達94億元的經費開支仍多是一筆看不清的“糊涂賬”。

    統計顯示，截至昨天，共計94個部門已公開“三公經費”，仍有外交部、國務院僑務辦、國務院港澳事務辦等部門尚未公開“三公經費”。

    關鍵詞 公布時間

    選在周末公布，是為躲避公眾關注？

    讓人民知道

    政府花了多少錢辦了什么事

    這94家中央部門公布了2010年財政撥款開支的“三公”經費支出決算(經法定程序批準的年度預算執行結果的會計報告)和2011年預算(由政府編制、經立法機關審批、反映政府一個財政年度內的收支狀況的計劃)情況。

    所謂“三公”經費，是指中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)、事業單位和其他單位用財政撥款開支的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費。

    今年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經費原則上零增長。

    6月30日，全國人大常委會經表決批準了2010年中央決算。之后，財政部首次公布了中央有關部門“三公”經費的總數目：2010年中央行政單位、事業單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經費支出合計94.7億元，其中出國(境)經費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務接待費15.28億元；中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費合計887.1億元。

    數據過于簡略，納稅人看不明白 如何看懂“三公”這本神秘厚賬

    看看香港是怎么做的

    對于中央部門公開“三公”經費，社會上有叫好聲，也有質疑聲。特別是一些部門公開的數據過于簡略，缺乏相應的解釋與說明，不具備專業知識的普通百姓很難看得懂、看得清。

    人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權和監督權？”

    專家認為，對于公眾的質疑，政府部門理應做出回應，說明情況。只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

    “三公”該怎么公開

    要具體到職位到個人

    面對中央各部門“曬”出的從不足百萬到超過21億元的“三公”賬單，面對或簡單不過幾行字，或洋洋幾千字的情況說明，龐大數據包圍下的納稅人，亦是霧里看花。

    “要讓老百姓看得明白，滿足其知情權，行使其監督權，不是公布幾組數據、寫一些說明那么簡單。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建說，首先要對“三公”項目和科目，給出明確定義和具體解釋。

    比如，“公務用車購置及運行費”，要細化出公車購置、維修、運行等分項經費，包括有多少車輛、多少司機、公車用途等。

    中國人民大學財經學院教授安體富說：“的確，公開‘三公’支出不能光有一個總數，甚至有的要具體到人。”比如招待費，都招待了誰？比如，因公出國來說，應該公開有哪些項目、多少人、花了多少錢等等。

    安體富同時指出，“三公”支出的范疇，也有待明確。比如，公車消費，公務用車購置及運行維護費，司機工資到底應不應該包括進去，科目之間的交叉是否都能反映出來，科研經費中招待費、出國費用等這些是否算“三公”經費等。

    國外一些政府部門的財政預算公開得非常詳細，財政報表會具體到以月為單位發布，僅倫敦市政府2010年11月的預算報表就有50多頁，并附有清晰的目錄，哪個職位、哪些工作花了多少錢都能清楚地查到。

    要看得出錢是怎么花的

    “公開還需更透明。”在北京大學政府管理學院副院長徐湘林看來，公眾盼望政府部門在公布“三公”經費的時候，能夠將各項支出數額、用途、原因都標注清楚，做到小蔥拌豆腐，一青二白。在這一點上，大致認為合格的只有審計署賬單和財務部賬單。

    審計署對公務用車情況的說明較為具體，標出了每筆支出的用途，更將出國(境)費用具體到人，公車費用具體到輛。

    如購車4輛，花費115萬元，公務用車206輛，平均每車運行維護花費5萬余元。在因公出境費用一項上，去年共開銷617萬元，全年共安排因公出境團組69個、368人次，其中部級領導團組10個共60人次。

    財政部賬單在“因公出國(境)費預算”方面，特別說明了實際支出增加的三大原因，體現了回應公眾質疑的意識。令人遺憾的是，這樣的合格答卷只有兩張。

    除此以外，沒有一個部委的賬目，可以看得出具體的消費行為，或者哪一筆消費是“應該”的和“不應該”的。

    要能評判開銷是否合理

    “公布‘三公’是為了讓公眾能夠監督政府的財政支出。然而，相當多的部門公布的‘三公’，是將不同的經費加起來，這些開銷是否合理，讓公眾無從評判。”上海財經大學教授馬國賢說。

    馬國賢指出，而另一方面，單獨解讀某一數額支出，是無意義的。因為，中央各部委的職能不同，人員編制不同，因而即使招待費，也很難按人均標準評價。

    比如，財政部除管理中央預算外，還承擔著全國職能和代理世界銀行、亞洲銀行貸款管理等事項，對外活動比較頻繁，公務招待費和出國(境)經費可能高一些，當然這不等于沒有浪費。但如果要說清有多少浪費是困難的。

    馬國賢說：“我主張通過連續跟蹤，評價各部門的經費是否比上年有所節約，可能比橫向比較更重要。”

    怎么評判經費的高低

    不能單純看絕對數字，標準是績效

    從已經公開的去年“三公”經費決算數字看，各部門數額高低不等、差距甚大。低的如國家信訪局的98.25萬元，高的如國家稅務總局(含國稅系統)的21.6億多元，應當怎么評判“三公”經費的高低？

    “看待這個問題要理性，不能單純看絕對數字，因部門職能和性質不同。評價‘三公’高低的標準是績效，關鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希說。

    沒經過獨立審計，可信度是有問題的

    有人質疑，那些“三公”經費項目開支很低的部門，可能是將“三公”經費轉移和隱藏到其他支出項目中去了？

    對此，中央財經大學研究院院長王雍君說，其實很多人這么去設想，我們只能說“有這樣的動機”。數

    據在中國是一個老問題，我國的預算科目本來就設計得不太合理，很多數據放在這個科目也行，放到另一個科目也行，當然就可以轉移了。

    王雍君說，“三公”公開關鍵必須有一個程序——審計，沒有經過一個獨立的審計，“三公”經費數據的可信度是有問題的。

    此外，政府的財務報告制度應該建立起來，財務報告經過獨立的審計批準，才能公開。這都是很基本的東西，今后必須得走這一步。

    信息越詳細，質疑就會越少

    信息越詳細，質疑就會越少。專家建議，為了便于公眾理解，在公布“三公”經費時應介紹本部門工作性質和具體事項。將各項支出數額、用途、原因都標注清楚。

    比如，國家人口和計生委，因公出國費用比例高，2010年的支出和2011年的預算均超過“三公”總額的五成，而引起廣大網友的質疑。

    然而，對于這些納稅人難以理解的支出，國家人口和計生委一直未作出解釋。

    “公開還需更透明。”北京大學政府管理學院副院長徐湘林說，在這一點上，財政部被認為是做得最好的中央部門。

    財政部2011年“三公”預算，要比2010年“三公”支出多出580.53萬元，增長近14%，多出的項目是因公出國(境)費。

    如果按照此前國務院要求各部門壓縮“三公”經費的要求，財政部的這份2011年預算“答卷”或許難稱滿意。

    但財政部將增幅最大的一項預算，作了詳細說明，由于公開得詳細，盡可能地滿足了公眾的知情權，也就贏得公眾的掌聲。

    在財政部之前，審計署公布的“三公”經費情況也被認為是“三公”經費公開的標桿。原因之一在于，除公布了2010年決算和2011年預算外，審計署還公布了2010年的預算。

    “多一年數據就多一份參考，公眾就能夠掌握更多的信息。”中國政法大學行政管理研究所副所長翟校義說。