1995年至2010年，邢福煌在擔(dān)任海南高速公路股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，海南省鹽務(wù)局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受建筑公司老板和鹽務(wù)局系統(tǒng)干部賄賂共計(jì)414萬(wàn)余元。其中，在工程建設(shè)上他就斂財(cái)300多萬(wàn)元。

　　今年6月，海南省鹽務(wù)局原局長(zhǎng)邢福煌(副廳級(jí))被海南省第一中級(jí)法院以受賄罪一審判處有期徒刑十二年，對(duì)其退出的贓款200萬(wàn)元予以沒(méi)收，并對(duì)其贓款余款繼續(xù)追繳。8月11日，筆者從海南省檢察院第一分院了解到，在上訴期內(nèi)，邢福煌沒(méi)有提出上訴，目前判決已生效。

　　邢福煌是怎樣走向腐敗的?翻開(kāi)邢福煌受賄案厚厚的卷宗不難發(fā)現(xiàn)，他的問(wèn)題主要出在工程建設(shè)上。

　　建宿舍樓辦公樓收下回扣160萬(wàn)元

　　1995年，邢福煌仕途之路春風(fēng)得意，年僅41歲的他便升任海南高速公路股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“海南高速公路公司”)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。

　　上任沒(méi)多久，邢福煌便盯上了單位因工程質(zhì)量問(wèn)題停建的職工宿舍樓“溫馨小區(qū)”，開(kāi)始潛心籌劃續(xù)建小區(qū)工程。他心中明白，搞工程是件肥得流油的差事。

　　1995年下半年的一天，海口某房地產(chǎn)公司法人代表蔡某找到邢福煌，提出想承攬海南高速公路公司職工宿舍“溫馨小區(qū)”續(xù)建工程。邢福煌遲疑片刻說(shuō):“這個(gè)工程不少人要承建，我們要開(kāi)會(huì)研究研究再定。假如給你公司承建，能不能給付工程款百分之一的好處費(fèi)?”蔡某聽(tīng)后，立即答應(yīng)。

　　之后，邢福煌告訴時(shí)任海南高速公路公司辦公室主任的賴某，將工程交給蔡某做。1996年上半年的一天，宿舍樓續(xù)建工程即將完工，沒(méi)忘兌現(xiàn)承諾的蔡某，約好與邢福煌在海口市南寶路邊見(jiàn)面。二人相見(jiàn)后，蔡某將事先準(zhǔn)備好的30萬(wàn)元現(xiàn)金急忙給了邢福煌，便驅(qū)車匆匆離去。

　　這是邢福煌收下的第一筆巨額好處費(fèi)。他回到家里，心中忐忑不安，知道這是違法行為。可30萬(wàn)元的誘惑實(shí)在太大了，邢福煌舍不得拒絕，他轉(zhuǎn)念一想，這是蔡某按慣例應(yīng)給的好處費(fèi)，應(yīng)該算不上受賄，而且這事也沒(méi)有其他人知道。邢福煌自我安慰了一番，很快平靜下來(lái)。

　　過(guò)了些時(shí)日，邢福煌又想起了蔡某。一天，他找到蔡某詢問(wèn)能不能將海口市藍(lán)天路的一塊土地轉(zhuǎn)讓給海南高速公路公司建辦公樓(即高速公路大廈)。蔡某說(shuō)可以辦到，不過(guò)提出了一個(gè)條件，那就是這項(xiàng)工程由他們公司承建。邢福煌滿口答應(yīng)，并提出按老規(guī)矩辦，好處費(fèi)按工程款的百分之一算。

　　后來(lái)，高速公路大廈主體工程和裝修都交給了蔡某施工。1997年上半年，高速公路大廈主體工程即將竣工，一天晚上，蔡某為表示感謝送給邢福煌60萬(wàn)元。1998年底，在高速公路大廈裝修工程即將完工之際，蔡某又送給邢福煌70萬(wàn)元。

　　有了這三次靠工程收錢的經(jīng)歷，邢福煌憑權(quán)斂財(cái)?shù)哪懽釉絹?lái)越大了。

　　下屬公司有工程　照樣插手把財(cái)斂

　　邢福煌在海南高速公路公司主政的十年間，可謂是大權(quán)獨(dú)攬，尤其是工程上的事，絕對(duì)是他一人說(shuō)了算。本公司的工程他說(shuō)了算，就連下屬公司的工程給誰(shuí)也必須由他定。

　　三亞金泰公司，是海南高速公路公司所屬的全資子公司，準(zhǔn)備在三亞開(kāi)發(fā)建設(shè)“三亞瑞海城市花園”工程。得知這一消息的個(gè)體建筑公司老板譚某，很快找到時(shí)任海南高速公路公司副總經(jīng)理、三亞金泰公司總經(jīng)理的陳波，說(shuō)出了想承包這一工程的想法。

　　然而，讓譚某沒(méi)想到的是，陳波說(shuō)這事他做不了主，讓譚某去找邢福煌。譚某聽(tīng)后，以最快的速度找到了邢福煌，幾次交涉后，邢福煌始終沒(méi)有直接表態(tài)，只是冠冕堂皇地說(shuō):“下邊的工程我不好做主。”

　　見(jiàn)邢福煌沒(méi)有明確表態(tài)，譚某對(duì)自己能否拿到工程心中沒(méi)底。情急之下，他再次找到邢福煌，明確表示，事成之后一定會(huì)用實(shí)際行動(dòng)表示感謝。這回，邢福煌點(diǎn)點(diǎn)頭說(shuō):“要的就是你這句話。”

　　很快，譚某借用海南省第六建筑工程公司之名投標(biāo)，中標(biāo)后及時(shí)組織施工。不過(guò)，工程到手后，還有一連串的難題要靠邢福煌來(lái)解決，比如工程款撥付、工程驗(yàn)收、工程款結(jié)算等。

　　為使整個(gè)工程項(xiàng)目順利完工，在建筑工程界打拼了多年的譚某還是用老辦法，先用金錢鋪路，而后順利過(guò)橋。從2003年7月至2005年6月，譚某分四次共送給邢福煌130萬(wàn)元。

　　那陣子，邢福煌憑借手中的權(quán)力，貪財(cái)?shù)挠话l(fā)不可收，在受賄犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。用他自己的話說(shuō)就是，把收受好處費(fèi)當(dāng)成了理所當(dāng)然的事，形成了可怕的“慣性”。

　　2007年下半年，邢福煌以其妻陳某的名義買了一套房。到裝修時(shí)，他自然又想到了譚某。案發(fā)后，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，這套房的裝修費(fèi)用為43.3萬(wàn)余元。

　　建筑老板送錢收 下屬送的錢也收

　　2006年9月，邢福煌擔(dān)任海南省鹽務(wù)局局長(zhǎng)一職，成為一名副廳級(jí)官員。雖然崗位變了，級(jí)別升了，但志得意滿的邢福煌仍然惡性不改，很快又陷入權(quán)錢交易的“錢網(wǎng)”之中不能自拔。

　　據(jù)案卷記載:海南省鹽務(wù)局下屬單位榆亞鹽場(chǎng)在三亞市紅沙商住區(qū)有250畝土地。2005年底，安瑞公司總經(jīng)理張某找到時(shí)任榆亞鹽場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的陳高峰，欲合作開(kāi)發(fā)這塊土地。幾經(jīng)交涉，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　到了2006年1月13日，榆亞鹽場(chǎng)與安瑞公司簽訂合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)紅沙250畝土地項(xiàng)目等協(xié)議。幾日后，張某找到陳高峰，要求榆亞鹽場(chǎng)盡快履行轉(zhuǎn)讓股權(quán)給安瑞公司的協(xié)議。陳高峰告訴張某，轉(zhuǎn)讓股權(quán)必須經(jīng)海南省鹽務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)同意，方可辦理。

　　此事幾經(jīng)周折后，張某找到已任海南省鹽務(wù)局局長(zhǎng)的邢福煌，提出按合同協(xié)議執(zhí)行。邢福煌一見(jiàn)又來(lái)了公司老板，沒(méi)表示反對(duì)，只是悄悄地對(duì)張某說(shuō)了句“記住發(fā)了財(cái)不要忘了感謝”。

　　得到邢福煌的同意后，緊接著安瑞公司申請(qǐng)仲裁，海口市仲裁委員會(huì)裁定榆亞鹽場(chǎng)將某公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給安瑞公司。事情辦妥后，張某為感謝邢福煌在股權(quán)轉(zhuǎn)讓一事上的支持，在2010年3月送給邢福煌60萬(wàn)元。

　　邢福煌在當(dāng)海南省鹽務(wù)局長(zhǎng)的近4年中，采取的是權(quán)力資源盡享用，當(dāng)官不打送禮人的伎倆。工程老板送幾十萬(wàn)元要收，鹽務(wù)局系統(tǒng)干部送幾萬(wàn)元也照收。無(wú)休止的貪欲驅(qū)使他陷入了利令智昏的怪圈，也使得鹽務(wù)系統(tǒng)送禮成風(fēng)。案卷資料顯示，邢福煌收受鹽務(wù)系統(tǒng)干部的禮金共計(jì)21.4萬(wàn)元。

　　海南省鹽務(wù)局下屬分局、分公司不少領(lǐng)導(dǎo)都給邢福煌送過(guò)禮。為了當(dāng)上東方市鹽務(wù)局局長(zhǎng)，彭某先后送給邢福煌2.8萬(wàn)元，結(jié)果如愿以償。三亞鹽務(wù)分局局長(zhǎng)陳某為了與邢福煌搞好關(guān)系，以便在工作等方面得到他的關(guān)照與支持，送給邢福煌1.8萬(wàn)元。

　　然而，有的人送錢并非自愿。臨高縣鹽務(wù)局局長(zhǎng)謝某稱:“送錢給邢福煌的原因，是考慮到別人都給領(lǐng)導(dǎo)送禮，我不送，擔(dān)心給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象，而且我年齡大了，不想被調(diào)到別的地方。”

　　為了在領(lǐng)導(dǎo)面前贏得好感，時(shí)任榆亞鹽場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的陳高峰、儋州鹽務(wù)分局局長(zhǎng)的全某等8名海南省鹽務(wù)局下屬單位的干部，竟用單位公款向邢福煌行賄，事后用其他票據(jù)平賬。這引起了鹽務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工的強(qiáng)烈不滿。

　　2010年6月，邢福煌被“雙規(guī)”的消息傳出后，海南省鹽務(wù)系統(tǒng)職工在省鹽務(wù)局宿舍樓外掛出了“最牛貪官落馬，鹽務(wù)系統(tǒng)大快人心”的條幅，并放鞭炮慶祝。

　　案后反思：面對(duì)工程建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部該如何守身如玉？

　　邢福煌受賄案，是在群眾多次舉報(bào)、紀(jì)檢部門掌握了一定線索并對(duì)其審查后，移送海南省檢察院的。海南省檢察院指定該院第一分院立案?jìng)刹椤?010年12月17日，海南省檢察院對(duì)邢福煌作出逮捕決定。今年3月15日，邢福煌被提起公訴;6月10日，被法院以受賄罪判處有期徒刑十二年。

　　縱觀全案，從邢福煌涉案時(shí)間上看，他從1996年至2010年6月被“雙規(guī)”，受賄時(shí)間長(zhǎng)達(dá)14年之久;從行賄人看，既有個(gè)體建筑老板又有鹽務(wù)局系統(tǒng)干部，多達(dá)13人;從受賄數(shù)額上看，邢福煌受賄414萬(wàn)余元，相當(dāng)于海南省一個(gè)普通家庭100年的收入。

　　邢福煌的人生經(jīng)歷不可謂不輝煌:他17歲參軍，21歲入黨，憑著自己勤奮努力，28歲就當(dāng)上了人民銀行地市級(jí)分行副行長(zhǎng)，41歲擔(dān)任海南高速公路公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。在該公司主政十年，為海南這家最大的上市公司的發(fā)展壯大作出了自己的貢獻(xiàn)。他53歲當(dāng)上了海南省鹽務(wù)局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記，是一個(gè)有著36年黨齡、正值壯年的領(lǐng)導(dǎo)干部，其人生和事業(yè)正處于黃金時(shí)期。

　　邢福煌案發(fā)后，海南省委書(shū)記衛(wèi)留成曾說(shuō)，邢福煌作為一個(gè)廳級(jí)干部、一個(gè)曾經(jīng)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)省的部門主官，正值壯年，本應(yīng)兢兢業(yè)業(yè)，為黨和人民多作貢獻(xiàn)，但他卻利欲熏心，貪贓枉法，翻船落馬，十分令人惋惜，教訓(xùn)極其深刻。

　　辦案檢察官分析認(rèn)為，“物必自腐而后蟲(chóng)生”，從主觀方面講，邢福煌走到今天這一步最主要的原因，是放松了世界觀的改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲。尤其是在他主持工程建設(shè)期間，在與建筑公司老板、包工頭打交道過(guò)程中，他產(chǎn)生了分一杯羹的想法，于是他向有求于他的人提出了“給付工程款百分之一的好處費(fèi)”的要求。

　　邢福煌之所以膽大妄為，忘乎所以，目無(wú)法紀(jì)，利欲熏心，辦案檢察官指出，說(shuō)到底在于他重權(quán)在握，不僅本單位的工程事項(xiàng)他說(shuō)了算，就是下屬單位的工程他也插手?jǐn)控?cái)。

　　正如邢福煌自己所言:“無(wú)論是在海南高速公路公司還是在省鹽務(wù)局任職，我都是名副其實(shí)的黨政‘一把手’。投我所好、給我送錢的工程隊(duì)老板們看中的不是我這個(gè)人，而是我手中的權(quán)力。我是‘一把手’，想把工程給誰(shuí)就給誰(shuí)。如果我不同意，建筑商就拿不到工程。他們拿不到工程，自然也就賺不到錢。”

　　辦案檢察官指出，邢福煌受賄案從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、重大項(xiàng)目投資，從而為自己謀取私利的問(wèn)題。

　　結(jié)合邢福煌受賄案的教訓(xùn)，檢察官建議，在工程建設(shè)中，要堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化民主決策機(jī)制，規(guī)范“一把手”的用權(quán)制度，健全對(duì)“一把手”的監(jiān)督機(jī)制，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止一個(gè)人說(shuō)了算。

　　前車之覆，后車之鑒。如何對(duì)待權(quán)力和金錢，如何正確履行職責(zé)、使用手中的權(quán)力，如何在工程建設(shè)中守身如玉，值得每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真思考。