開遠(yuǎn)市平頭山村，自發(fā)移民后代王文明一家。 李發(fā)興攝

開遠(yuǎn)市馬頭坡村，13歲的楊天勇和父親落淚了。 李發(fā)興攝

　　閱讀提示

　　一個(gè)30來萬人口的云南小城，卻“藏”著數(shù)千“黑人黑戶”。他們沒有當(dāng)?shù)貞艏瑓⒓硬涣诵滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，許多村落至今未通水、通電、通路。他們的公民身份長期被“遺忘”，公共財(cái)政的陽光照不到他們身上。

　　8月16日，開遠(yuǎn)市終于出臺(tái)了

　　站在村口，就能望見山腳下城市里斑斕的燈火，32歲的楊正昌心里很不是滋味。身為自發(fā)移民的后代，他沒有戶口，沒有身份證，享受不了城里人的福利，也享受不了國家支農(nóng)惠農(nóng)政策及其他社會(huì)保障，甚至至今沒敢找老婆。“我沒有戶口，不能讓孩子也沒有戶口。”

　　據(jù)調(diào)查，在云南省紅河哈尼族彝族自治州開遠(yuǎn)市，像楊正昌家這樣的自發(fā)移民有1300余戶，總數(shù)超過6500人。他們分布在開遠(yuǎn)市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的28個(gè)山區(qū)村委會(huì)，共74個(gè)居住點(diǎn)。開遠(yuǎn)市自發(fā)移民調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王金學(xué)稱，有些自發(fā)移民“戒備心強(qiáng)，或者干脆躲起來”，因此，真實(shí)人數(shù)遠(yuǎn)高于調(diào)查數(shù)，估計(jì)超過1萬人。

　　由于戶籍不在當(dāng)?shù)鼗驔]有戶籍，這些自發(fā)移民成為俗稱的“黑人黑戶”，多數(shù)生活在貧困線以下。為了落戶，他們年復(fù)一年地奔走申請(qǐng)，卻始終未能如愿。

　　貧困觸目驚心，難享惠農(nóng)政策

　　一盆清水煮的洋芋，就是全家人的晚飯

　　“今年光買種子和化肥就花掉1萬多塊錢，現(xiàn)在苞谷苗都曬死了，肥料施不下去。”進(jìn)入8月，平頭山村村民王文明望著堆在屋里的化肥直犯愁，“收成不好，政府的救濟(jì)也沒有。沒有身份證，不敢出去打工，下半年的日子怕是更難過了。”

　　王文明今年37歲,他已經(jīng)不知道父輩是在什么時(shí)候、因?yàn)槭裁丛蜻w到開遠(yuǎn)來的。“從我記事起，就住在這里了。現(xiàn)在，一家8口人都沒有戶口。”

　　在泥土夯成的廚房里，王文明的“老婆”陶美芬端出一盆清水煮的洋芋，這就是全家人的晚飯。陶美芬說，“家里條件差，被子也少，冬天有時(shí)會(huì)冷得睡不著。”

　　老寨村村民張洪良一家6口也沒有戶口，靠種苞谷為生。“雨水好的年份能收7000來公斤，旱起來也就3000多公斤。半年吃不上肉是常事。”

　　王金學(xué)介紹說，開墾荒地、承包租用地種苞谷，是自發(fā)移民的主要經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)閑時(shí)，也有少數(shù)人外出打工、拾荒或撿廢品。由于沒有戶口，辦不了身份證，他們不敢出遠(yuǎn)門，最多在開遠(yuǎn)周邊打打零工，勞務(wù)收入極其微薄。調(diào)查顯示，自發(fā)移民群體少數(shù)處于溫飽狀態(tài)，多數(shù)處于貧困線以下。“經(jīng)濟(jì)收入少的家庭，年收入僅有500元左右，最高的也不過2萬元。按照一家6口人算，人均數(shù)額很少。”

　　記者走訪了自發(fā)移民聚居的部分村鎮(zhèn)，破舊的土坯房、歪歪倒倒的木板房，甚至茅草房都隨處可見，有的在地上搭個(gè)火架就開始做飯。平頭山村的陶金玉新婚不久，但夫妻倆竟要與小叔子同住一間不足10平方米的小屋。“這比以前好多了，那時(shí)候是用塑料布蓋的帳篷。”陶金玉有些不好意思地說。

　　“自發(fā)移民的貧困觸目驚心。沒有當(dāng)?shù)貞艏硎懿涣诵☆~信貸、良種補(bǔ)助、農(nóng)村低保等支農(nóng)惠農(nóng)政策，參加不了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，國家的相關(guān)扶貧款和救災(zāi)救濟(jì)款也無法得到。”紅河州人大常委會(huì)一位對(duì)開遠(yuǎn)自發(fā)移民問題關(guān)注多年的人士說，“許多家庭至今尚未通自來水，通電、通路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要他們從牙縫里擠出錢來，自籌資金、投工投勞解決。”

　　法定權(quán)利缺失，生活基本無序

　　一說起明年是否還能上學(xué)，13歲的楊天勇?lián)涞桨职謶牙铮怕暣罂?/p>

　　13歲的楊天勇來自馬頭坡村，目前在附近的靈泉中心校上五年級(jí)。一說起明年小學(xué)畢業(yè)后是否還能繼續(xù)上中學(xué)，這個(gè)男孩撲到爸爸懷里，放聲大哭。

　　“我是1990年從屏邊縣遷過來的。”爸爸楊有林說。楊天勇是他的二兒子，成績優(yōu)異，還獲過“優(yōu)秀少先隊(duì)干部”、“演講比賽一等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。然而，升學(xué)時(shí)不認(rèn)這些，必須要有戶口。

　　“自發(fā)移民比較重視子女教育，寧愿多交錢也要讓孩子入學(xué)。當(dāng)?shù)匦W(xué)也多采取‘睜只眼閉只眼’的態(tài)度，但一涉及升學(xué)就不好辦了。”紅河州人大常委會(huì)相關(guān)人士介紹說，目前，部分遠(yuǎn)離公立學(xué)校且居住相對(duì)集中的自發(fā)移民們自籌資金創(chuàng)辦了學(xué)校，有的靠捐獻(xiàn)苞谷等糧食充抵教師工資。全市自發(fā)移民聚居區(qū)現(xiàn)有6所自辦小學(xué)，其中僅有一所在市教育局備案。

　　“受教育權(quán)利的缺失，造成自發(fā)移民文盲、半文盲率較高。”該人士說，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多自發(fā)移民都只有小學(xué)或初中文化。

　　“孩子在學(xué)校里被同學(xué)叫‘黑人黑戶’，對(duì)小孩心理影響特別大。”楊有林更擔(dān)心的是孩子的將來，他知道有四五個(gè)自發(fā)移民子女由于上不成學(xué)，又找不了工作，最后搶東西進(jìn)了監(jiān)獄。

　　“自發(fā)移民們沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。各種換屆選舉，他們無權(quán)參與，遇到困難和問題也不敢向當(dāng)?shù)卣块T反映。”紅河州人大常委會(huì)相關(guān)人士憂心忡忡。

　　馬頭坡村距離開遠(yuǎn)市區(qū)不過八九公里，是1980年前后形成的自發(fā)移民村，現(xiàn)有116戶597人。“村長”是大家在2007年用苞谷籽“投票”選出來的，至今沒有得到上級(jí)政府的認(rèn)可。“村長”告訴記者，“我當(dāng)村長，只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)查時(shí)好找人。”

　　由于沒有戶籍，自發(fā)移民們的婚姻和生育權(quán)也得不到法律保障。絕大多數(shù)自發(fā)移民夫妻沒有結(jié)婚證，沒有生育證，幾乎家家超生，生養(yǎng)四五個(gè)孩子的情況并不鮮見。當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，最多的一家竟生育了10個(gè)孩子。

　　“村里都是外來移民，有的仗著家里人多欺負(fù)人。我們怕被欺負(fù)，只能多生。”一戶自發(fā)移民對(duì)記者說。

　　已經(jīng)奔波多年，落戶仍然無望

　　融不進(jìn)當(dāng)?shù)兀不夭涣斯枢l(xiāng)

　　據(jù)調(diào)查，開遠(yuǎn)的自發(fā)移民主要來自云南省內(nèi)的蒙自、屏邊、硯山、丘北等24個(gè)縣，另有少量來自貴州、四川、重慶、浙江、湖南等5省（市）的6個(gè)縣。遷入開遠(yuǎn)最早可以追溯到1953年，多數(shù)已居住20年以上。至今每年仍有人遷入，僅2009年就有19戶。

　　25歲的王文清就出生在平頭山村。“聽老人講，當(dāng)年屏邊老家太苦了，種地也不得吃，就遷來開遠(yuǎn)了。”

　　調(diào)查顯示，為生活所迫、投親靠友、因超生逃避遷出地計(jì)生部門罰款等，是自發(fā)移民遷入開遠(yuǎn)的主要原因，還有一部分是開遠(yuǎn)姑娘嫁到外地后，因生活條件差，又帶著公婆家人一起回遷，有的還將公婆家的其他親戚一并帶入。

　　雖然在開遠(yuǎn)生活多年，他們卻享受不了基本的公共服務(wù)。“戶口所在地?zé)o法管、遷入地不好管、聚居地?zé)o人管”，基本處于自生自滅狀態(tài)。故鄉(xiāng)回不去了，開遠(yuǎn)也成不了故鄉(xiāng)。

　　去年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全市1300余戶自發(fā)移民中，愿意回原籍的僅有27戶，有724戶要求在開遠(yuǎn)落戶。

　　多年來，自發(fā)移民們不斷向相關(guān)部門表達(dá)訴求。尤其是2000年以來，由于入學(xué)、辦理機(jī)動(dòng)車駕駛證、結(jié)婚生育等原因，要求公安機(jī)關(guān)辦理常住戶口者逐年增多，但均未獲得批準(zhǔn)。

　　楊正昌兄弟倆為了落戶，一年左右時(shí)間回了兩趟屏邊老家。“但是年頭太長了，父親在老家沒有戶口留底。雖然老家的村委會(huì)給開了證明，但派出所就是不辦。”

　　今年7月8日，一份由馬頭坡村10多位自發(fā)移民簽字、蓋手印的《關(guān)于強(qiáng)烈請(qǐng)求戶口登記落戶的申請(qǐng)書》遞交到紅河州人大常委會(huì)。“你不知道我們對(duì)戶口有多渴望。”楊有林對(duì)記者說。

　　土地問題是核心，管理方案剛出臺(tái)

　　基本原則是“不解決落戶、動(dòng)員遷回原籍、杜絕再遷入”

　　據(jù)了解，當(dāng)?shù)夭糠纸值擂k事處曾用強(qiáng)硬措施讓自發(fā)移民遷走，但不久后他們又重新回來。開遠(yuǎn)市人大常委會(huì)法工委的一份調(diào)查報(bào)告指出，“采取強(qiáng)制遷出，于法無據(jù)；一概準(zhǔn)予落戶，納入正常管理，法律和政策又不明確。”

　　王金學(xué)說，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)意識(shí)到，自發(fā)移民問題如果不能及時(shí)、妥善地解決，不僅嚴(yán)重影響這一群體的基本生存和生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)于開遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都將產(chǎn)生惡劣影響。由于自發(fā)移民在開遠(yuǎn)的分布點(diǎn)多面廣，市里財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，解決一個(gè)村的問題而不解決其他，反而容易激化矛盾。要讓自發(fā)移民在開遠(yuǎn)落戶其實(shí)并不難，核心問題是解決落戶后的土地問題。

　　原來，由于過去山林、土地界線不明，當(dāng)?shù)夭糠执澹ńM）或單位出于自身利益考慮，曾引入自發(fā)移民到指定地點(diǎn)幫助看守山林、田地，后來又將耕地承包給自發(fā)移民耕種。近年來，尤其林權(quán)制度改革后，山林荒地都分到各家各戶，由于毀林開荒引起的自發(fā)移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或國有林場間關(guān)于土地、山林權(quán)屬等矛盾糾紛時(shí)有出現(xiàn)。

　　王金學(xué)建議，對(duì)已形成多戶居住點(diǎn)的自發(fā)移民應(yīng)按異地搬遷政策，爭取省、州異地搬遷扶貧資金支持，自發(fā)移民也分擔(dān)一部分。待落戶之后，自發(fā)移民的教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、社保等經(jīng)費(fèi)由開遠(yuǎn)市承擔(dān)。

　　“要從根本上解決自發(fā)移民的問題，單靠開遠(yuǎn)這樣一個(gè)縣級(jí)市的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟須在省、州或以上層面建立起長效協(xié)調(diào)機(jī)制。”紅河州人大常委會(huì)相關(guān)人士說。

　　西南林業(yè)大學(xué)法學(xué)副教授李春光認(rèn)為，開遠(yuǎn)遲遲不能解決自發(fā)移民的問題，確實(shí)存在著政策與資金方面的限制。在解決土地問題時(shí)，一定要優(yōu)先考慮本地居民的利益；屬于集體的土地，一般不做分配，但可采用承包等方式解決。

　　記者從開遠(yuǎn)采訪歸來后，開遠(yuǎn)市委、市政府于8月16日出臺(tái)了《開遠(yuǎn)市現(xiàn)有自發(fā)移民管理實(shí)施方案》。基本的原則是“不解決落戶、動(dòng)員遷回原籍、杜絕再遷入”，但當(dāng)?shù)卣⑥k事處派出所會(huì)為自發(fā)移民提供特殊身份證明，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）和村委會(huì)造冊(cè)登記，嘗試建立外來自發(fā)移民動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　同時(shí)，方案提出用5年時(shí)間逐步改善自發(fā)移民生產(chǎn)、生活條件的目標(biāo)，并出臺(tái)了一些配套扶持政策。比如，自發(fā)移民子女入學(xué)，與本地學(xué)生享受同等待遇，子女升學(xué)產(chǎn)生的落戶問題，經(jīng)校方提供詳實(shí)證明可特事特辦。自發(fā)移民每年交納一定醫(yī)療金，市衛(wèi)生局再向省、州部門爭取“新農(nóng)合”補(bǔ)助資金，方可享受“新農(nóng)合”補(bǔ)助政策。

　　在村級(jí)組織建設(shè)和發(fā)展方面，該方案也提出了一些設(shè)想。比如，每年優(yōu)先安排1個(gè)省級(jí)或州級(jí)扶貧整村推進(jìn)重點(diǎn)村項(xiàng)目，5年內(nèi)向省級(jí)爭取100人的易地搬遷項(xiàng)目，實(shí)施存在安全隱患的自發(fā)移民區(qū)整體搬遷等。自發(fā)移民還能享受與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助政策。

　　這個(gè)方案，試圖在不觸及戶籍和土地問題的前提下，逐步改善自發(fā)移民的生存處境，把他們納入社會(huì)管理。而自發(fā)移民想回歸正常生活，路還很長。