????今年著手規劃明年試點改造 ——對濰縣路19號居民樓院現狀的調查之三

????濰縣路19號居民梁劍虹在閱讀本報的報道《“拖著”總不是辦法》。他告訴記者，青島日報關于濰縣路19號的系列報道寫出了百姓的心聲，大院的居民都在傳閱，也盼著這里的更新改造早日有個眉目。 陸 波 攝

????8月26日，本報《“拖著”總不是辦法》一文刊出后，引起了市規劃局的重視。報道刊出當天，市規

????針對市南區提出的濰縣路19號沒有規劃這一問題，市規劃局一位負責人表示，濰縣路19號項目是有相關規劃的，市南區有關部門2010年曾經提交過規劃方案，但由于存在安置房源和資金等問題沒有解決，規劃未獲市規劃局批準。

????市南區政府提出，對于濰縣路19號大院的拆遷改造，目前僅靠一個區的財力難以支撐。市規劃局對此的建議是：打破行政區界，由市政府統一成立國有公司運作，對濰縣路19號等風貌區里居住環境差的連片區域先進行改造試點。 “濰縣路19號有過規劃”

????濰縣路19號項目到底有沒有規劃？規劃是什么樣子的？為什么沒有實施呢？記者就此再次聯系了市規劃局和市南區政府有關部門。經市規劃局的積極配合，一張“濰縣路19號項目報審批復情況”的脈絡圖明晰了。

????2010年2月23日，青島市市南區人民政府中山路商業（旅游）區改造指揮部第一次到市規劃局報審濰縣路30#地塊 （即濰縣路19號）綜合停車樓項目前期規劃論證方案。

????2010年3月8日，市規劃局批復：同意地塊的統一規劃，用地性質可按社會停車場（庫）用地和公共設施（養老院、社區醫院、配套商業）用地考慮，初步提出容積率小于2.9、建筑層數小于四層等規劃控制指標，并要求指揮部先進行交通分析、環境評價等規劃審批前置工作后，再做出規劃方案報審；項目招拍掛前，到市規劃局確定規劃設計條件。

????“2010年5月26日，考慮到中山路商業（旅游）區改造指揮部推進該項目的實際困難和項目下一步進展的實際需要，市規劃局曾經致函市南區人民政府，請區政府進一步加大協調力度，抓緊時間督促指揮部報審規劃設計方案，規劃局將積極予以配合支持，全力做好規劃服務工作。”采訪中，一位市規劃局的相關負責人向記者表示。

????2010年6月10日，中山路改造指揮部按市規劃局第一次批復意見，補充了相關內容，修改了規劃論證方案，第二次到市規劃局報審了濰縣路30#地塊綜合停車樓項目規劃論證方案手續。

????據記者了解，該報審規劃論證方案功能為公共停車庫、養老院、社區醫院、社區配套用房、商業用房；具體指標為：用地面積5089.8㎡，總建筑面積32309㎡，其中地上建筑面積14710㎡ （停車樓4032㎡，敬老院3296㎡，社區醫院1750㎡，沿街商鋪4448㎡），容積率2.89，層數為三層、局部四層。

????2010年7月9日，市規劃局經過研究，就規劃論證方案再次提出了審查意見。

????“此后，中山路改造指揮部再沒有向市規劃局就濰縣路19號項目進行報審。”采訪中，一位市規劃局負責人表示。據他分析，原因應該是在后來的論證和推進工作中受到了異地安置房源尚未確定、資金不平衡、開發企業不參與等諸多因素的影響。

????9月1日，記者向市南區政府相關部門負責人核實了這一說法。這位負責人在承認了濰縣路19號有過規劃方案后，又表示居民的安置房源未得到解決是推動該項目最大的阻礙。他還表示，對于濰縣路19號大院的拆遷改造，目前僅靠一個區的財力難以支撐。 老城保護更新，可向外地取經

????濰縣路19號項目的暫緩啟動是青島老城區、特別是風貌區保護與更新改造矛盾的一個比較典型的代表。與其他城市一樣，青島老城區特別是風貌區保護與更新改造的矛盾日漸突出，風貌區現狀存在建筑破敗、設施缺乏、消防安全隱患、人口多、建筑密度大等主要問題，更新改造工作成本高。由于資金不平衡、不能首先解決居民安置問題等原因，使風貌區保護規劃得不到貫徹實施，老城區更新改造長期處于停滯狀態，已經成為制約老城區改善居住環境的難題和瓶頸。

????采訪中記者了解到，在國內，上海、南京、成都、廣州等城市在老城保護和更新中均有一些好的做法，值得借鑒。

????成都寬窄巷子采取“政府主導，成立國有公司運作”模式，政府主導牽頭成立國有開發公司統一融資，統一拆遷、安置，統一收儲風貌區土地和歷史文化遺存，對街區實施整體保護，有針對性地進行保護性開發。

????上海“新天地”采取“政府主導，開發商參與”模式，政府提供優惠政策，或采取捆綁改造，或采取異地安置等政策優惠，吸引開發商參與實施改造。開發商在符合政策導向前提下，多渠道籌集資金，改造采用“存表去里”的方式，在尊重歷史和建筑文脈的基礎上保留外觀、更新內部設施，變原有居住功能為現代商業、文化、娛樂、購物場所。

????北京南鑼鼓巷采取“政府引導，業主參與，自主改造”模式，以政策為導向，調動居民積極性，在滿足居民需要的前提下制定更新改造的統一辦法和規定，由居民按照規定自主改造。這種模式具有成本低、投資少、小規模、漸進式、微循環的特點。

????打破行政區界，成立國有公司運作

????8月31日，市規劃局選址處處長王林科告訴記者，市規劃局準備學習借鑒先進城市的經驗和做法，采取漸進的方式，針對風貌區不同區域采取規劃措施，重點完善配套設施，改善居民生活環境。他還表示，市規劃局計劃按照“政府積極主導，國有公司運作，多方籌集資金，尊重市民意愿，依法統一安置，穩妥漸進改造，保護更新復興”的原則，分類采取修繕修護、局部改造、恢復性建設等方式，實施積極保護、有效保護、逐步更新，提升城市形象。

????在談到濰縣路19號問題時，市規劃局有關負責人表示，將對風貌區里居住環境差的連片區域先進行試點，為其他片區改造提供樣板。如四方路黃島路濰縣路片區，計劃打破行政區界，由市政府統一成立國有公司運作，首先安置好居民，除文保單位、歷史優秀建筑等必須保護的歷史遺存外，在傳承城市肌理、空間格局的前提下，按照恢復性建設原則進行更新改造。

????該負責人還表示，目前，市政府已就老城區更新改造的具體實施作出時間安排，今年著手試點片規劃設計，明年試點逐步展開。 本報記者 陸 波