《焦點訪談》2011年11月11日完成臺本

　　——耒陽貪賄窩案真相

　　演播室主持人 張羽：

　　歡迎收看《焦點訪談》，首先是一則節目反饋。11月10日，《焦點訪談》播出“改廁改在表格上”，對平頂山市湛河區曹鎮鄉農村廁所改造中存在著上報數字弄虛作假的問題，進行了報道，節目播出后，湛河區委區政府確定了整改措施，立即對全區改廁情況進行了全面排查，對有問題的人員立即停止，

　　好，我們來關注今天的節目。耒陽礦產品稅費征收管理辦公室簡稱耒陽礦征辦，這個單位被人們稱為是史上最肥的科級單位，兩年間上演了一場貪腐窩案，55人被立案調查，領導層全部落馬。今年10月，法院對這一案件的部分涉案人員做出了一審判決。那么窩案為什么會發生？人們從中又能看到什么呢？

　　解說：

　　這里就是湖南省耒陽市礦產品稅費征收管理辦公室。走進辦公大樓，記者首先看到了一個宣傳版，上面展示的是礦征辦新的領導班子成員，包括一名主任六名副主任，所有這些領導都是一年前調入礦征辦的，而礦征辦前任領導班子成員，因涉嫌貪污受賄已全部為被執法部門收押。此外，在辦公樓內還到處張貼有“反腐倡廉標語”。所有這一切都告訴人們，這里曾經經歷過的巨大震動。

　　耒陽礦產豐富，礦征辦的主要職責就是統一征收全市煤炭產品的稅費，這些錢每年要占到糧食財政收入的40%以上，而收錢的地點就是這些驗票站點。其實，耒陽市礦征辦一直有著非常嚴密的防腐措施和監控手段，比如各個驗票站點和礦征辦都設有監控裝置。

　　在監控室里，收費人員的一舉一動可以看得一清二楚。

　　劉洋古 湖南省衡陽市耒陽市礦征辦信息股股長：

　　這些屏幕主要是監控底下所有稅費驗票站點，煤車過站的情況，我們也可以看到站點工作人員操作的情況，因為如果萬一出現一些違規行為的話，我們可能就需要。

　　記者：

　　這個可以回放是吧？如果將來有情況可以回放來看。

　　劉洋古：

　　對。

　　解說：

　　耒陽市礦征辦下設46個驗票站點，這些屏幕會對每一個驗票站進行24小時不間斷監控，驗票站工作的各個細節，比如壓磅稱重、刷卡繳費都在礦征辦監控范圍內，監控人員可以隨時調閱錄像資料進行回放。如果發生了收費舞弊的行為，是否可以逃過電子監控呢？

　　劉洋古：

　　基本上可以杜絕這一情況。

　　記者：

　　那這一套設備是哪一年開始安在這兒的？

　　劉洋古：

　　這套設備是2007年4月份。

　　記者：

　　非常巧合的是，耒陽市礦征辦的集體貪賄窩案就是從2007年開始的。畫面上顯示的這個大市驗票站就曾經是腐敗行為的重災區，僅這一個站點，就私分應上繳國家稅費1204000元，令人不解的是，這個驗票站點的監控設施很完備，也一直在正常運行。那么，驗票站是怎么躲過全程監控，瘋狂斂財的呢？

　　大市驗票站現任站長介紹，車輛進站后，首先要做的就是進入地磅，壓磅稱重量。

　　記者：

　　那個地方就是磅，是嗎？

　　陳建光 湖南省衡陽市耒陽市礦征辦大市站：

　　對，地磅，這是車的前面，這是車的后面，就是看壓磅沒壓嘛。

　　記者：

　　壓磅必須完全壓準了是吧？

　　陳建光：

　　對。

　　記者：

　　車過這兒的時候，它的重量頃刻之間就顯示到這兒。

　　陳建光：

　　對。

　　記者：

　　然后你們這兒根據它來算。

　　陳建光：

　　對。

　　解說：

　　過往煤車司機在壓磅稱重后，收費員就會根據當前一噸煤應繳的稅費，計算出煤車司機這次過站應該交的總數額，然后由他們劃卡支付。

　　記者：

　　這些是什么？

　　工作人員：

　　這是過的單子。

　　解說：

　　這種粉色、黃色兩連的單子也叫磅單，煤車司機繳費后，收費員會將這種磅單交給他們作為付費依據，而大市站前任站長黃利國就是先從磅單上打起了歪主意。

　　徐作環 湖南省衡陽市耒陽市礦征辦副主任：

　　這個車子過的時候不上磅，做做樣子刷卡。

　　記者：

　　您說的不上磅是什么意思？

　　徐作環：

　　就是走磅外。

　　記者：

　　就是私下把這個煤車放走了。

　　徐作環：

　　對。

　　解說：

　　沒有按程序過磅刷卡的煤車就做做樣子，從驗票站門前開走了。車輛不過磅，就無法打出磅單來，沒有磅單貨車司機就屬于欠稅未交而無法繼續通行。為了掩人耳目，黃利國想出了自己的辦法。

　　喻輝 湖南省衡陽市耒陽市人民法院刑二庭副庭長：

　　黃利國準備了兩種磅單，一種是正規磅單，一種是非正規磅單，非正規磅單就是用于收取煤炭稅費，不上繳。

　　記者：

　　非正規磅單就是假的？

　　喻輝：

　　對，是這樣的。

　　解說：

　　正規磅單是礦征辦在相關部門監督下設計制作的，而假磅單卻是黃利國等人私下印制的。在大市站記者看到，煤車過站繳費，需要驗票站內收費員、查夜人員等多個工種相互配合。所以，黃利國把站內工作人員統統拉下了水。

　　喻輝：

　　這一年的端午節，黃利國就召開了管理層人員會議，是個集體操作。

　　解說：

　　就這樣，黃利國串通了站里其他管理人員和包括私磅員、收費監控人員在內的具體操作者，做足了準備只等煤車過站。

　　喻輝：

　　那么他們在放煤車的時候呢，就是說一個專門打磅單的，一個專門收錢的，每一個班下來以后，把打出來的非正規磅單和那個噸位數，和他收的錢進行核對，核對以后，他們上3個班，3個班以后匯總就開始分錢。

　　解說：

　　黃利國等人的暗箱操作，都在驗票站和礦征辦監控器的監視范圍內。耒陽市人民法院的判決書顯示，利用上述方法，從2007年5月到2008年3月，黃利國所在的耒陽市礦征辦大市站共私分國家稅費1204000元，黃利國從中分得196000元，被耒陽市人民法院按私分國有資產罪判處有期徒刑四年。那么，其它110多萬元是如何被瓜分的呢？

　　喻輝：

　　他們這個錢就是在會上約定了一個分錢的比例，班長、副站長、站長、管理層人員分47%，其它的普通站員分28%，還有25%用于協調關系。

　　解說：

　　黃利國的協調關系就是要拉更多的人下水，而他鎖定的第一個目標就是礦征辦的一把手羅旭龍，也就是當時耒陽市礦征辦的主任。黃利國從2007年到2009年，以節假日看望老鄉、接領導為名，分七次送給羅旭龍164000人。

　　湖南省衡陽市石鼓區檢察院偵查員：

　　有時候羅旭龍確實沒在家里面，有時候他在家里面，他在家里面，他也不出來接待，由他的夫人匡秀鳳出來接待。

　　記者：

　　這是為什么呢？

　　湖南省衡陽市石鼓區檢察院偵查員：

　　這是一種方式方法的問題吧，經過查證，他事后對這些錢都完全清楚的。

　　記者：

　　也就是說他夫人每拿一筆錢肯定是要跟他匯報的？

　　湖南省衡陽市石鼓區檢察院偵查員：

　　對。

　　洪道德 中國政法大學教授：

　　只要把這一把手拉下水了，對整個工作班子的其他的人，整個管理層的其他的人，有一種示范性的效應。這些腐敗分子再去拉上級的這些領導班子其他成員，以及管理層的其他人的話，相對來講，就比較容易了，甚至有可能這個一把手會幫助他們，去影響管理層的其他人，讓其他人也慢慢地進入到他們整個腐敗這個群體當中來。

　　記者：

　　形成一個利益共同體。

　　洪道德：

　　對，形成一個利益共同體。

　　解說：

　　在作為一把手的羅旭龍被拉下水之后，耒陽市礦征辦參與腐敗窩案的管理層人員數量迅速增多。

　　劉建成 湖南省衡陽市檢察院反貪局副局長：

　　征收辦的班子成員，所有的成員都涉及到犯罪，從主任、副主任到征收辦征管科長。

　　解說：

　　除了羅旭龍以外，礦征辦副主任、征收大隊長、稽查大隊長等在內的20多名管理人員和七名公安干警全部被拉下水，而除了大市站外的其它驗票站點也紛紛效仿起了黃利國的辦法。

　　劉建成：

　　收費站的站長、副站長、班長等人，集體商議收款不入賬，進行私分，構成了私分國有資產罪。四個大站所有的職工都參與到私分國有資產來了，只是說班長以下的職工，他們拿的數額小一點。

　　解說：

　　辦案人員告訴記者，羅旭龍收受的賄賂遠不止黃利國送的那164000元，而是45.8萬元，外加181萬元的財產來源不明。正是順著這些巨額贓款，他們發現了在羅旭龍背后隱秘著的另外三個驗票站長私放煤車、截留稅款的事實。

　　陳粵強 湖南省衡陽市石鼓區檢察院公訴科科長：

　　基本上是每個節日都送，農歷大型節日，像我們這個傳統節日，他們有時開個面包車，一拉拉一車人，一車人然后一起過去，就像排隊一樣的，放一個信封、放一個紅包就走了。

　　劉建成：

　　下面收費站的站長，他們收費以后都要拿出30%，給征收辦的班子成員進行行賄，以便讓他們睜只眼閉只眼，對他們的監管失去制約。

　　解說：

　　根據衡陽市檢察院提供的資料，截止2011年10月，耒陽市礦征辦貪賄窩案涉案金額共有750萬元，立案偵查55人，起訴39人，判決38人。尤其是管理層人員，全部落馬。

　　這些官員的集體腐敗，使得礦征辦花費巨資購進的監控設備成了毫無作用的擺設。

　　演播室主持人 張羽：

　　透過這起集體貪腐窩案，人們看到的是一條上下勾結、利益均沾的腐敗生態鏈，看到的是一張相互包庇縱容的關系網，這讓耒陽礦征辦成為了被監管的盲區，一切制度也就形同虛設。這一窩案再一次提示人們，權利必須在陽光下運行，因為腐敗的土壤只要在陽光下便難以滋生。