????對于一個每年財政收入只有50萬元的鄉鎮來說，要償還兩個多億的欠款，即便不考慮利息因素，也需要400年的時間。這一案例出現在財政收支情況較好的中國經濟第一大省廣東，本報記者近日實地調查了云浮市都楊鎮的債務現狀。由于其超過2億元的債務，而成為研究廣東鄉鎮負債的一個難得的樣本。

????曾經對廣東鄉鎮負債問題進行過專門調研的廣東省社科院珠三角區域經濟研究中心主任成建三表示，根據其所調研獲得的情

????根據國家審計署審計長劉家義所作的審計工作報告，全國地方政府性債務余額共10.7萬億元。獨立研究機構FOST(福盛德)認為，審計署報告明顯低估了地方政府的債務規模，并認為這一低估主要表現為：一是四級地方政府僅統計了三級，而鄉鎮政府債務問題突出；二是地方政府融資平臺公司的數目偏低；三是地方政府債務中的銀行貸款數額可能被低估。

????鄉鎮隱性債務已成為一枚滴答作響的定時炸彈。

????FOST報告測算，如果計算上鄉鎮政府，四級地方政府的債務是13.5萬億元，比審計署的統計多出近3萬億元，也就是鄉鎮一級政府至少存在3萬億元的隱形債務。

????蝴蝶在熱帶輕輕扇動一下翅膀，遙遠的大洋彼岸就可能造成一場颶風。鄉鎮作為國家政治體制譜系的“神經末梢”，其經濟安全，關系全局。

????都楊:400年才還得清的債

????吳戰江上任鄉鎮領導以來最頭疼的事情就是如何設法償還鎮里歷年來欠下的債務。

????今年37歲的吳戰江盡管1998年從廣東工業大學畢業后一直在鄉鎮工作，深知鄉鎮工作的艱難瑣碎，然而自從擔任云浮市云城區都楊鎮分管經濟的常務副鎮長以后，每天必須面對從幾大銀行到60多個個體老板組成的龐大債主以及天文數字般的欠款時，即使有再好的心理準備，心情也難得輕松起來。

????“欠債還錢天經地義，”吳戰江說，但是，對于一個每年財政收入只有50萬元的鄉鎮來說，要償還兩個多億的欠款，即便不考慮利息因素，也需要400年的時間，“更何況利息一刻也不會停止增長”。

????吳戰江說，欠款基本上都是以都楊鎮在上世紀80年代成立的經濟發展平臺都楊鎮經濟發展總公司的名義欠下，而現有的大部分債務主要也是由上世紀八九十年代推進普及義務教育工作和基礎設施建設造成。

????據了解，總人口5.1萬，面積249平方公里的都楊鎮，2003年由都騎鎮和楊柳鎮兩鎮合并而成，與此同時也繼承了上述兩鎮合并前欠下的所有債務20910萬元(其中本金11585萬元，利息9325萬元)。

????按照當地有關部門提供的數字，在20910萬元的負債中，大致可分為以下幾類：一是公路類債務共2302萬元，其中本金1784萬元，利息518萬元；二是建筑工程類債務共1168萬元，其中本金668萬元，利息500萬元；三是學校類債務共527萬元，其中本金505萬元，利息22萬元；四是公司貸款發展鄉鎮企業、農田水利建設等債務16913萬元，其中本金8628萬元，利息8285萬元。

????吳戰江表示，造成債務主要原因有兩方面：首先是上世紀八九十年代，為貫徹國家“普九”政策，都楊鎮確立了“再窮都不能窮教育”的思想，投入了大量的財力改造中小學校，導致支出超前規模過大。

????其次是，都楊鎮既是一個經濟欠發達的邊遠鄉鎮，又是一個革命老區，行路難、水利建設滯后、鄉鎮企業效益差等問題一直都是經濟發展的巨大困擾。為了解決上述問題，促進經濟發展，都楊鎮在鄉鎮建設、道路改造、發展鄉鎮企業和水利建設等方面投入了大量的資金。

????后來，由于取消了教育附加費的征收，致使教育欠債越來越大，再加上落實上級關于資源型企業“上大壓小”的政策，都楊鎮大多數鄉鎮企業因此關閉停產，在失去經濟來源之后，歷史欠債不斷加大。

????吳戰江表示，無可否認，都楊鎮政府自身財力嚴重不足，上述投入又遠遠超出了都楊鎮財政所能承受的能力，使得上述絕大部分工程不得不由都楊鎮經濟發展總公司靠貸款和借款完成，由此形成大規模的負債。

????“迄今為止所有的債務都是以前欠下的”，吳戰江說，2003年以后就再沒有欠下新債的情況。

????吳戰江表示，現在都楊鎮一年的稅收在2000多萬，原則上除了正常的運作資金以外，剩余資金都會用來還債，一年下來大概有五六十萬的樣子。一般情況下，鎮里逢年過節都會向所有債主還款，比如中秋節、春節等等節日，每個債主從幾千塊到幾萬元不等，如果有小孩需要上學或者家里有病人需要用錢的就優先考慮。“目前，都楊鎮經濟發展總公司對到期債務一時沒能全面還清的，均與債權人協商、簽訂了分期還債協議。”吳戰江說。

????中國人民大學行政管理學院教授毛壽龍(微博)說，像廣東云浮市都楊鎮這樣的財政實際上是一種“破產”財政。

????吳戰江稱，對于“普九教育”、“公路硬底化”等原因形成的歷史債務，將積極向上反映都楊鎮的實際情況，爭取上級有關政策的支持和分類扶持，以盡快渡過難關，希望積極爭取債權人的諒解和支持，協議分期還債。

????然而，也有一些債主表示，對于都楊鎮政府的還款問題，實在是不好說。一位100多萬債務被拖欠了十余年的債主陳先生表示，每年僅只逢年過節象征性地還一點，利息都不夠，但也沒辦法。

????原肇慶市端州西江土石方工程公司負責人蘇政華對本報記者說，都楊鎮政府對于還款都有協議，但并未完全執行。而且，剩余的355萬，按照現在每個季度只還1萬元的速度，不算利息，照這個速度，要近100年才能還完。

????蘇政華稱，向政府追債難度很大。“每次只還5000或10000元，且須經都楊鎮委書記簽字方可。”

????“廣東相當一部分鄉鎮也不同程度存在負債。”都楊鎮一位鄉鎮干部說，“這些歷史欠賬難以一下還清，某個債主催得急了，鎮里就象征性拿出一點錢打發一下。”

????據記者了解，在都楊鎮的債主里，除銀行等大債主外，還有包括蘇政華在內的約60名個體老板。