????張之君供職的西部某縣政府，今年轉移支付首次低于該縣本地財政收入，對他來說這是頭一遭。“我們是國家級貧困縣，一直是上級政府轉移支付的重點，十年前縣里拿到的轉移支付還是本地財政收入的兩倍?！睆堉嬖V本報，近年這個縣財政收入以20%的速度增長，幾乎每年增長1億，比周邊一些貧困縣都高出不少，但縣財政每增加1億，獲得的轉移支付就減少2000萬左右。

????讓這位縣政府科級官員感到困惑的事情，在

????財政部正在實施用“因素法”來替代“跑部錢進”，計算各地方政府能獲得的中央轉移支付數額，即按照當地人均財政收支、標準財政收支、財政困難程度等因素進行測算，得出一個地區應獲得的轉移支付規模。這一辦法不僅全面用于一般性轉移支付——主要用于平衡東西部政府財力，也被應用于部分專項轉移支付。

????因此，如果財政收入增長快，財力缺口越來越小，一般轉移支付相對就會減少，這也正是張之君所看到的現象。

????據悉，“十二五”期間，中國將對轉移支付制度進行調整，呼聲較高的是將稅收返還納入一般轉移支付，用于地區間財力平衡。但對于整個轉移支付的基本框架，即中央控制大部分財權，財政部認為并無問題，甚至是必然。

????靠轉移支付過活

????張之君所在的縣城，2011年財政收入目標為6.47億，轉移支付預計6.2億，本地財政收入第一次超過轉移支付規模，讓當地政府感到驕傲，同時對未來有些許恐慌。

????因為該縣實際可用財力只有1.3億，其余的多是已經被規定用途的專項轉移支付或者一些“走賬收入”。這些走賬收入被列為“非稅收入”，計劃征收2億，但張之君明白，這都為了招商引資，最后都返還給企業了，包括各種收費、土地收入、罰款。

????由于收入水分的存在，使得該縣保障基本支出的能力受到挑戰，其政府公務員工資一直押后兩個月支付。由于可用的資金太少，該縣開始動用專項轉移支付來彌補缺口。

????張之君告訴本報，他們縣的農村危房改造項目每戶補助1.46萬，其中中央財政每戶補助6000元，省財政補助3000元，市財政2800元，縣財政2800元。目前中央和省級轉移支付均已下撥，但這一項目至今只支付個人每人2800元。雖然因占用校安工程款而曾被省檢查組批評并罰款，但目前占款仍未彌補。

????這就是靠轉移支付來過活的部分縣政府普遍的生存狀況。

????今年審計署公布了對全國90個縣財政狀況審計結果，這90個縣2010年財政支出2630.50億元，上級轉移支付占46%，其中50個中西部縣轉移支付占比達71%。與此同時，這90個縣被發現多頭申報、套取和挪用財政資金等問題金額3.32億元。此外，上級的轉移支付并未被完整納入地方預算監管。

????審計署認為，轉移支付制度由分稅制財政體制的修正補充機制，變成了對基層政府進行財力分配的主導機制?！拔覀兛h這些年來用什么錢都往上看，每次工資改革，讓地方自己配套部分，我們一直都落實不了。領導們去市里、省里基本上就是去要錢。但現在轉移支付很多是按公式計算后，跑不回來了，所以更困難。”當地政府官員反映。

????而貧困縣也分兩種情況：一種是不斷強調自己的貧困程度，希望多拿轉移支付，這些地方財政收入都比較實。但也有一類貧困縣希望做出成績政績，所以會抬高財政收入，也就是打腫臉充胖子，結果是轉移支付減少。張之君所在的縣便是后者?！笆褂靡蛩胤ň褪菫榱藴p少‘跑部錢進’?！必斦恳晃还賳T表示，過去財政部劃撥地方的轉移支付都要保密，以免各地互相攀比，引起爭端。但今年6月財政部將因素法公式進行公布，各地可以根據各自對應數據進行計算，也可以監督其他省市。

????目前這種因素法也開始用于專項轉移支付，比如保障房建設、教育支出、醫療改革支出等。