近日， “人權(quán)觀察”這一個(gè)非政府國際組織發(fā)布的《全球報(bào)告2012》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中，不乏對(duì)中國人權(quán)狀況指責(zé)和聲討的個(gè)案。作為長(zhǎng)期從事西藏發(fā)展研究的學(xué)者，我們對(duì)《報(bào)告》中“中國政府繼續(xù)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，將高達(dá)80%的西藏人口包括所有牧民和游牧民遷至他處”等語句百思不得其解。改善農(nóng)牧民群眾居住條件，并深受歡迎的“安居工程”，被“人權(quán)觀察”“觀察”后，怎么變成了違反人權(quán)的行為？

　　話題還要回到2006年。鑒于西藏農(nóng)牧民群眾的住房普遍比較簡(jiǎn)陋，且廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)改善住房有強(qiáng)烈的愿望，西藏自治區(qū)人民政府作出了全力抓好以游牧民定居、扶貧搬遷和農(nóng)房改造為重點(diǎn)的農(nóng)牧民安居工程的重大決策，力爭(zhēng)通過5年的努力，使全區(qū)80%以上的農(nóng)牧民住上安全適用的房屋。與此同時(shí)，這項(xiàng)工程也被西藏自治區(qū)人民政府視為推進(jìn)西藏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容并通過新華社對(duì)外進(jìn)行了發(fā)布。

　　我們從上世紀(jì)90年代就開始研究西藏的發(fā)展問題，而且將主要精力用于西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民民生改善問題的研究。我們從1990年開始，在西藏拉薩市和山南地區(qū)選擇了4個(gè)農(nóng)村社區(qū)（分別為拉薩市林周縣、曲水縣和墨竹工卡縣的查巴拉村、春堆村和倫布崗村，以及山南地區(qū)扎囊縣的扎西林村），進(jìn)行了20多年不間斷的跟蹤調(diào)查，與此同時(shí)，筆者還多次接受西方國家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)西藏其他農(nóng)牧區(qū)做了大量的實(shí)地調(diào)查。我們將用親身的經(jīng)歷和第一手資料對(duì)“安居工程”及《報(bào)告》結(jié)論作一個(gè)解析。

　　首先需要指出的是，《報(bào)告》所談及的“將高達(dá)80%的西藏人口包括所有牧民和游牧民遷至他處”，既不符合基本常識(shí)，更不符合基本事實(shí)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，西藏已實(shí)現(xiàn)定居的農(nóng)業(yè)和半農(nóng)半牧人口為185萬人，占自治區(qū)人口總數(shù)的61%。一個(gè)直觀的基本事實(shí)就是，這部分人口中的絕大多數(shù)仍生活在他們祖輩生活的社區(qū)，根本就沒有遷移或者重新安置。比如在擁有102戶的春堆村，2010年完成了安居工程的建設(shè)任務(wù)，其中，90多戶在原址重新修建房屋，其余農(nóng)戶在本村選擇新宅基地自己建造了新房，還有兩個(gè)貧困戶認(rèn)為自己原來的宅基地風(fēng)水不好，政府出資并根據(jù)他們的愿望，在其新選的宅基地上建造了新房。

　　西藏自治區(qū)在實(shí)施安居工程的過程中，除了大量的農(nóng)房就地改造和重建外，也進(jìn)行了一定數(shù)量的農(nóng)戶異地搬遷。搬遷最多的人群就是居住在大骨節(jié)病和大脖子病多發(fā)地區(qū)的農(nóng)牧民。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2010年，西藏自治區(qū)已經(jīng)完成對(duì)大骨節(jié)病發(fā)源地的4000個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了搬遷。2007年冬季，我們參加了一個(gè)大骨節(jié)病考察組，當(dāng)我們路經(jīng)四川省甘孜藏族自治州色達(dá)縣一個(gè)大骨節(jié)病多發(fā)地的時(shí)候，聞?dòng)嵹s來的500多名藏族大骨節(jié)病患者在嚴(yán)冬里赤著上身，在道路兩旁排著長(zhǎng)隊(duì)等候著我們。他們迫切希望政府幫助他們遠(yuǎn)離病源地，讓他們的孩子有一個(gè)光明的未來。目前，四川省已通過類似于西藏的安居工程，滿足了他們的要求。

　　此外，西藏自治區(qū)還通過安居工程實(shí)施了扶貧搬遷。西藏自治區(qū)山南地區(qū)扎囊縣德吉新村，全村108戶712人均來自貧困地區(qū)。在新村建好初始，政府動(dòng)員幾十戶搬到德吉新村，其余的農(nóng)（牧）戶在經(jīng)過了兩年多的觀望等待，確認(rèn)了新村可以為他們帶來更美好的生活后才將其家庭成員分期分批陸續(xù)遷移過去。

　　根據(jù)我們的長(zhǎng)期觀察和研究，西藏在過去6年實(shí)施安居工程的過程中，遷移至他鄉(xiāng)的農(nóng)牧民人數(shù)超不過15萬人，總數(shù)也不到總?cè)丝诘?%。《報(bào)告》中說的80%這樣龐大的一個(gè)遷徙比例，不知有何根據(jù)？

　　安居工程上馬初始，政府委托西藏地方的建筑設(shè)計(jì)師，根據(jù)不同地域的建筑風(fēng)格，設(shè)計(jì)了幾十套具有濃郁民族風(fēng)格和地域特點(diǎn)的建筑圖案供農(nóng)牧民選擇，通過安居工程為農(nóng)牧民改造或重建的建筑均為藏式建筑風(fēng)格。2006年，安居工程一經(jīng)推出，就深受農(nóng)牧民的歡迎。我們?cè)谖鞑厣侥系貐^(qū)扎囊縣扎西林村五金村長(zhǎng)家借住期間，在拉薩市林周縣春堆村扎西丹巴村長(zhǎng)和其他兩個(gè)村村長(zhǎng)家調(diào)查期間，均見到農(nóng)戶希望村長(zhǎng)能夠幫助他們拿到安居工程的指標(biāo)，此外，還有一些當(dāng)年拿到安居指標(biāo)的農(nóng)戶希望將其新的安居房建在公路旁邊。與我們交談過的農(nóng)戶不下1000家，沒有一個(gè)農(nóng)戶反對(duì)安居工程。道理很簡(jiǎn)單，政府補(bǔ)貼幫助人民建房，在哪個(gè)國家和地區(qū)都是不容置疑的大好事。

　　近年來，還有個(gè)別國際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)西藏自治區(qū)在游牧地區(qū)實(shí)施的安居工程頗有微詞，認(rèn)為西藏保持著世界上最完整的游牧業(yè)生產(chǎn)、生活方式，這樣的生產(chǎn)、生活方式有利于保護(hù)西藏高原脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)。這可能與《報(bào)告》特別提到對(duì)西藏游牧民搬遷的態(tài)度一脈相承。

　　應(yīng)該注意到，西藏的牧民只是在水草旺盛的夏季才進(jìn)行長(zhǎng)距離的游牧。在漫長(zhǎng)的冬季，他們駐扎在海拔相對(duì)較低，離公路相對(duì)較近的冬季牧場(chǎng)。政府為牧民提供的安居房充分考慮到了這一特點(diǎn)。截至2010年，西藏自治區(qū)已經(jīng)為30000個(gè)牧戶建造了舒適溫暖的安居房，而且大都分布于牧戶擁有的冬季牧場(chǎng)附近的交通沿線。此外，住進(jìn)安居房的牧戶在夏季仍沿襲著長(zhǎng)途游牧的習(xí)慣，與以往不同的是，游牧隊(duì)伍中已經(jīng)少了許多學(xué)齡兒童和失去勞動(dòng)力的老人。老人和小孩留在定居地。

　　過去，在零下20多攝氏度的嚴(yán)寒冬季，他們中大部分不是住在牛毛帳篷里，就是住在用石頭和草皮壘砌的被當(dāng)?shù)乩习傩战凶鳌岸C子”的居所里。西藏民主改革前，他們的平均期望壽命不足35歲，初生嬰兒死亡率高達(dá)30%。政府在他們靠近交通沿線的夏季牧場(chǎng)，建造溫暖舒適的安居新房，讓孩子有學(xué)上，讓患者有醫(yī)治，讓老者不再顛沛。如果只關(guān)心他們的獨(dú)特生存方式，但不關(guān)心他們經(jīng)歷的痛苦，不僅不人道，更談不上什么人權(quán)。

　　此外，我們經(jīng)常看到國外人權(quán)學(xué)者對(duì)安居工程的議論，說把農(nóng)牧民搬遷后，生活設(shè)施不配套，老去、百姓生活不方便。也有議論說搬遷后沒有必要的生活資料，欠銀行或者親戚朋友很多錢，因此，搬遷后老百姓變得更加貧困了。我們駐村調(diào)研的情況是，政府通常在老百姓建房后較大規(guī)模推進(jìn)當(dāng)?shù)氐乃㈦姟⒙返然A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力開展村容村貌整治，或者鼓勵(lì)農(nóng)牧民向交通便利、水電等條件較好的地方集中，學(xué)校、醫(yī)院在定居點(diǎn)建設(shè)起來，由商務(wù)部推行的“萬村千鄉(xiāng)工程”（超市進(jìn)農(nóng)村）也大面積惠及這些社區(qū)。政府加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搬遷后的居民耕地得到了保障。例如，在德吉新村，搬遷前人均耕地0.8畝，搬遷后人均得到耕地2畝，為了解決水利灌溉，2006年政府花了1800萬元修提灌站，2009年又花2100萬元更換了設(shè)備。同時(shí)，我們還看到，在交通比較便利的社區(qū)，年輕人大量在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，做生意，跑運(yùn)輸，開餐館，當(dāng)領(lǐng)班的人在德吉新村都出現(xiàn)了。過去，他們的祖輩沒有一人從事過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在實(shí)施安居工程中，當(dāng)時(shí)的辦法確實(shí)是“政府補(bǔ)助一點(diǎn)、自家出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)”，雖然有些農(nóng)戶向銀行貸了款，我們實(shí)地了解的情況是，沒有一家因?yàn)榻枇算y行的錢而陷入貧困的，政府多次補(bǔ)助貧困群眾解決貸款償還的問題。

　　政府為了老百姓的生存安全，健康安全和改善民生，在充分尊重人們意愿的基礎(chǔ)上，幫助西藏農(nóng)牧民改善住房條件，或是對(duì)其重新安置，這是政府的基本作為，無論在哪個(gè)國家和地區(qū)都應(yīng)該是無可厚非且深受人民擁戴的事情，但為什么經(jīng)過總部設(shè)在紐約、自稱尊重人權(quán)基本標(biāo)準(zhǔn)的人權(quán)觀察組織的觀察后，其結(jié)論完全違背基本事實(shí)和基本常理？如果不是資料來源嚴(yán)重失真，那只能是別有用心。