????一份來自歐盟商會的“戰書”日前傳遞到北京。歐盟商會秘書長丁凱(Dirk　Moens)警告稱，歐洲國家向中國長城汽車和吉利汽車開放投資市場的情況可能將不再重演。歐洲商會將同會員一起評估中國公車改革帶來的影響，并有可能正式敦促歐洲國家政府采取反制措施。

????引發歐盟商會“抗議”的是工信部在2月24日推出的“史上最強”公車采購目錄，入圍的25家車企、412款候選車型全部為自主品牌，外資品牌全面出局。

????來自國內證券投資機構提供的數據表明，目前中國公車中80%為國外品牌，其中，大眾、奧迪占據政府用車和國企用車的三分之一。

????這份名單的依據是3個月前出臺的最新政府采公車購標準：“1.8升排量、18萬元以內”和“近兩年企業研究開發費用支出占主營業務收入的比例均不低于3%”。

????“對不同的自主車企，這份名單作用是不同的。而對合資車企而言，雖然車型上的要求可以通過改變技術參數達到，對企業3%的研發費用比例限制卻是短期內無法達到的。”國家信息中心信息資源開發部主任徐長明表示，對合資車企的施壓和自主品牌的分化將是“公車革命”必然的結果，而如何將這份名單付諸實施也將成為本屆兩會的一個重要議題。

????完美“殺機”

????出現在這份《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄(征求意見稿)》(以下簡稱《目錄(征求意見稿)》)上的412款候選車型，分屬上汽、東風、一汽等25家自主品牌，包括265款汽柴油轎車、64款多功能乘用車、78款越野車、5款新能源轎車。“所有的車型都是根據去年底出臺的政府采購新規選擇的，上榜的自主品牌都符合要求。”來自國內相關部門的知情人士告訴記者，所有的決定都已在2011年11月出臺的政府采購新規中埋下了伏筆。也就是說，新規在制定之初就已經“秒殺”了外資品牌，并排除了可能的“糾紛”。“我印象中，《黨政機關公務用車選用車型目錄》上合資品牌、自主品牌車企都有。”就在2月初，中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長董揚的公開表示，曾被認為給合資車企吃了一劑定心丸。

????而事實是，“在新規發布時已經決定全部選用自主品牌了，當時也確實曾擔心是否會引起外資的不滿，是否會招致WTO的上訴。但最后決定，如果我們制定的公務用車選擇標準不違反WTO原則，那么依照此標準選擇出來的采購目錄也就不會有問題。”

????按照去年11月推出的最新《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》規定，一般公務用車采購標準由之前的“2.0升排量、25萬元以內”下調至“1.8升排量、18萬元以內”。同時，還必須滿足“具備持續的整車技術研發和產品改進能力，設有產品研發機構，近兩年企業研究開發費用支出占主營業務收入的比例均不低于3%”的硬指標。

????“雙18”首先斷了國內現有大部分合資B級車的念想。大眾帕薩特、別克君威、豐田凱美瑞、本田雅閣、日產天籟等現有中高級車主力車型，要么價格高出18萬元，要么排量大于1.8L。

????不過，“‘雙18’只是一個粗略范圍，真正攔住合資車企的是3%的研發費用比例，對自主品牌而言，3%是最基本的研發投入，而合資企業由于多年來一直采用的是將國外的車型直接引入國內生產的方式，近幾年也最多是做一些本土化改變，并沒有研發投入上的積累。因此，這一條硬指標是無論如何都達不到的。”上述人士解釋說。

????以國內某合資車企2010年超過1100億元的營業收入計算，3%的研發支出就相當于33億，這樣的投入目前在國內合資車企中是不可能出現的。

????“之所以選擇3%，而不是1%或5%，都是有用意的”,該人士表示，對研發支出的要求旨在促使合資車企加大對中國的技術投入，1%的門檻太低，很難帶來實質性的技術轉移，而5%又會在短期內加大自主品牌的成本壓力。

????3%的研發支出比例要求并非只鎖住了合資車企的咽喉，對自主車企而言，也隱含著改變現有發展模式的要求。“2011年，國內自主品牌乘用車總銷量為300多萬輛，但總車型超過了100個，也就是說，每款車型的平均銷量僅有2.8萬輛。”該消息人士稱，如此少的單車銷量，加上為推出新車而不斷增加的研發費用，最終給企業帶來的只能是虧損。（劉曉林）

????“這一比例的制定是希望改變目前自主品牌普遍追求過快、過多的子品牌和車型開發的不健康模式，而專心把某一款車的質量做上去，像合資車型一樣，首先培養出一款累計銷量上百萬輛的主力車型。”

????該人士透露，將一般公務用車的采購機會全部留給自主品牌只是醞釀中的自主品牌扶持政策“之一”，更多的相關政策會陸續出臺。

????針對這份公務車目錄，歐盟商會秘書長丁凱在北京通過電話宣稱：“一個行業不要指望在本國之外受到歡迎，倘若該國家對這一行業開始采取閉關措施。”對此，徐長明表示，德國、美國、日本這三大汽車國的政府用車也都是采取了采購本土品牌車型的方法，這種做法并不違背國際慣例。

????自主“分粥”

????對此，吉利汽車公關總監楊學良日前在微博上表達了三點看法，“首先，這是件好事，表明政府和主管部門更加重視自主品牌發展；其次，此舉對自主品牌銷量和品牌的提升作用尚難準確判斷，需看實施細則和推進力度；第三，自主品牌也不能把發展完全寄托在政策扶植上，還是要不斷提升品質和品牌附加值，打造核心競爭力。”

????“對于不同的車企，這個目錄的作用也是不同的”，徐長明表示，目錄不會蔭及所有的上榜車型，這顯然也是一次自主品牌內部的優勝劣汰。

????實際上，奇瑞早在2005年就開始進入政府采購目錄，2007年，包括比亞迪、奇瑞、吉利在內的13個自主汽車品牌集體入圍政府采購目錄，但最終收獲寥寥。據悉，政府采購量較大的奇瑞每年也僅有三四千輛，不到公車采購總量的3%。

????新公車目錄顯示，最多車型較多的自主車企為吉利、長城、上汽集團和江淮汽車。而根據公務車必然會貼近排量和價格上限進行采購的規律來看，轎車接近1.8L排量，SUV、MPV接近2.4L排量車型可能獲得更多青睞。業內分析指出，已經擁有一定品牌知名度，或在細分市場實力較強的自主車型中標概率相對較大。

????而將江南這樣的車企納入采購名單則另有深意，“機會已經給了，但如果質量確實有問題，那也沒辦法”，來自汽車工業協會的相關人士稱，進入名單只是賦予了參與政府采購的機會，但最終能否中標還要依靠品牌和實力。

????這種機會的分配也將在未來幾年給自主品牌的現有格局帶來分化。中國汽車流通協會常務副會長兼秘書長沈進軍表示，示范的力量是無窮的，“從對消費者的引導作用來看，新的采購政策對未來汽車市場格局的影響會很大。”

????不過目前普遍的觀點認為，公務車采購給自主品牌帶來的拉升作用有限。

????事實上，國內目前的公務車采購蛋糕究竟有多大并沒有準確的數據。業界對該市場規模上限的推算集中在30萬到60萬輛之間，而預計2012年政府公務購車支出費用應在1200億元左右。徐長明表示，經過前幾年中央及地方政府對公務用車的縮編，目前公務用車的年采購量不會很大，但幾十萬輛、上億元的規模還是有的。根據最新公布數據，2011年中央國家機關一般公務用車數量減少1442輛，減幅為37%。

????此外，從目前的現狀看，自主品牌的采購主要集中在生產所在地。“去年浙江知識產權局采購了300輛遠景，現在還在用。”吉利汽車相關負責人表示，在蘭州、濟寧等工廠所在地，都有地方采購業務展開。

????同樣，上汽、奇瑞、江淮等車企的政府采購也都集中在本地。可以預見，沒有汽車工業的其他城市將成為競爭重點。

????業內人士指出，對大客戶部的組建或者擴大將成為自主車企率先做的組織準備，而對新技術的應用和產品結構的調整也將成為獲得訂單的關鍵。一位知情人士透露，一汽集團計劃投資19.8億元擴大紅旗轎車生產規模，迎接公車改革可能帶來的商機。

????一個不容忽視的問題是，目前自主品牌開始選擇在當地建廠，進而獲得在當地銷售權的方式進入歐洲市場。而歐盟商會的“反擊”則可能使這一路徑受阻。

????據悉，吉利汽車2010年收購沃爾沃汽車之后，又著手通過錳銅控股進入英國市場，并調研以純網絡銷售方式在意大利銷售汽車。長城汽車保加利亞工廠今年2月21日開張，成為中國車企在歐洲的首家正式工廠。

????又一根“稻草”

????“這應該是三大車系——德系、日系、美系進入中國以來最大的一次集體挫敗。”業內人士表示，即使是2010年的針對1.6L及以下車型的購置稅優惠政策，也給了合資品牌一定的進入空間和渠道。

????歐盟商會的率先反對印證了政府采購之于歐系品牌的重要意義。數據顯示，目前中國30%的政府用車仍為奧迪品牌。“目前這份名單還處在意見征詢階段，并未最終確定，所以我們目前也還在觀察、研究中”，一汽-大眾奧迪相關人士在接受本報記者采訪時表示。

????不過在過去幾年中，奧迪一直致力于減弱對政府采購的依賴。2006年，70%-75%的奧迪中國用戶是私人消費者，但據一汽-大眾奧迪公關部人士確認，目前奧迪每年的私人用戶銷量比例已達“80%以上”，且20%的公車并不僅僅指“官車”，還包括非私人企業單位用車。

????數據顯示，官車銷量為奧迪總銷量的10%左右。2011年，奧迪在中國內地的銷量突破30萬輛，10%即意味著3萬輛，接近去年北京市場的政府公務用車總量的一半。

????雖然公車所占比重不變，但奧迪在政府用車總量中的比例卻在下滑，據2009年奧迪A6進入中國10周年時的統計顯示，在國內行政級轎車市場上，奧迪占據60%以上的市場份額，而今年初的國內報道稱，奧迪在中國公務用車市場上的份額已經降至30%。

????自2009年寶馬、奔馳出現在政府采購名單后，一汽豐田皇冠也開始瞄準公務采購市場，沃爾沃也將進入政府采購定為國產后的目標之一。

????更重要的是，過去兩年來自中國政策層面的壓力已經讓外資汽車品牌不堪重負。這其中包括對合資車企新增產能須涉及新能源和自主品牌內容的限定，以及兩個月前將汽車整車制造條目從《外商投資產業指導目錄》鼓勵類中刪除。

????如果這份政府公務用車的采購名單能夠實現完全意義上的落地，那么對于自主品牌和合資品牌的未來較量而言，將是又一根四兩撥千斤的關鍵“稻草”。

????目前尚存的生機是，這份公務車采購名單的范疇和約束力可能鑒于自主品牌的品質現狀而有所縮小和下降。某豪車品牌合資車企內部人士表示，在最終的政府采購計劃中，會明確列出哪個級別可以采購哪些車型，考慮到政府及官員形象，在某些級別以上的政府領導公務用車中，合資車企不會被“一刀切”。

????有消息稱，公車采購目錄中所謂“一般公務用車”的解釋是，針對副部長級干部以下級別的公務用車。公務車采購新政實施后，副部長級和部長級的用車仍然延用2004年國管局規定的部長級干部用車標準：排氣量3.0　升(含3.0升)以下、價格45萬元以內的轎車；副部長級干部用車，排氣量3.0升(含3.0升)以下、價格35萬元以內的轎車。

????這意味著，“部長車”將成為合資品牌在政府公務用車中可分到的唯一一塊“小蛋糕”。