????日前，由青島市發(fā)改委與亞洲開發(fā)銀行主辦的青島市低碳發(fā)展規(guī)劃研究最終報(bào)告研討會(huì)在青舉行。記者在會(huì)上獲悉，該報(bào)告從低碳發(fā)展的角度分析了青島的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、能源、資源和環(huán)境狀況，并指出，從長期來看，青島的低碳發(fā)展戰(zhàn)略必須要以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過機(jī)制創(chuàng)新與建立低碳發(fā)展市場來實(shí)現(xiàn)2020年45%的碳強(qiáng)度目標(biāo)，并逐步建立起“低碳交易市場”。

????傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有礙節(jié)能減排

????目前，全國已經(jīng)將低碳發(fā)展視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略，制定了2015年與2020年的溫室氣體排放控制目標(biāo)，將碳排放強(qiáng)度目標(biāo)通過自上而下的方式推進(jìn)到各個(gè)省份，繼而推廣到各個(gè)城市。青島作為典型的工業(yè)港口城市，也是中國東部沿海發(fā)達(dá)城市的代表，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是讓城市變得更加宜居和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

????國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長蘇偉指出，近年來，青島市在節(jié)能減排、推進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展中做了大量的工作，而目前青島傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式已不能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)其節(jié)能減排和碳排放控制的目標(biāo)。“通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重，能夠更好地推進(jìn)城市的綠色生態(tài)發(fā)展，讓青島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快地平穩(wěn)發(fā)展。”

????以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為突破點(diǎn)

????青島市低碳發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”）指出，青島的二氧化碳排放強(qiáng)度（單位GDP的二氧化碳排放量）在2005年到2010年之間從2.14噸∕萬元下降到1.71噸∕萬元，下降了20%，這主要源于技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。據(jù)相關(guān)研究，第三產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)，而在第二產(chǎn)業(yè)中，先進(jìn)制造業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度也遠(yuǎn)低于以電力、石油加工為代表的傳統(tǒng)能源加工轉(zhuǎn)換部門以及以鋼鐵、化工為代表的能源密集型工業(yè)部門，通過不同層面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以進(jìn)一步地降低二氧化碳的排放強(qiáng)度。

????相關(guān)專家指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不簡單意味著增大第三產(chǎn)業(yè)比重，因?yàn)椴⒎撬械娜a(chǎn)二氧化碳排放量都低于二產(chǎn)。通過與全國數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析來看青島市大多數(shù)工業(yè)行業(yè)的排放強(qiáng)度低于全國平均水平，這是由于青島市的技術(shù)水平在全國處于較高的水平。但青島在石油加工、煉焦、核燃料加工業(yè)、電力和熱力供應(yīng)業(yè)、以及建筑和第三產(chǎn)業(yè)等方面仍然有進(jìn)一步的改善空間。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于青島實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)將發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

????國家氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心副主任鄒驥教授向記者介紹，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過三次產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近一半的碳排放任務(wù)目標(biāo)可以得到實(shí)現(xiàn)。“節(jié)能減排的任務(wù)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式在大的趨向上是一致的，對(duì)于青島這樣一個(gè)能源輸入型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能成為節(jié)能減排的重要突破點(diǎn)。”他說。

????逐步完善低碳交易市場

????“實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)該讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，其中重要的一步就是逐步建立低碳交易市場。”鄒驥對(duì)記者說，“要實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，首先需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而在這個(gè)過程當(dāng)中，需要必要的技術(shù)支撐。”

????根據(jù)研究報(bào)告，青島市的能源結(jié)構(gòu)在過去5年中呈現(xiàn)出高碳化的趨勢。2009年，青島市工業(yè)部門是能源二氧化碳排放的重要來源，占到30.6%；建筑和交通分別是第二大和第四大排放部門，它們的能源需求以及溫室氣體排放量將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而顯著增長，電力和熱力行業(yè)的能源消耗以及二氧化碳的比重也將持續(xù)上升。盡管所有部門的二氧化碳排放量都會(huì)有所增加，但是增長速率卻大有不同，工業(yè)部門的排放比重由2005年的37.9%下降到2010年的30%，據(jù)預(yù)測還將繼續(xù)下降，而交通和建筑部門則很有可能成為青島未來二氧化碳排放的重要貢獻(xiàn)者。

????鄒驥指出：“減排控排的方法基本有兩類：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，在同樣盈利的情況下，盡可能選擇碳排放量少的行業(yè)，比如旅游業(yè)，金融產(chǎn)業(yè)；而對(duì)同一個(gè)部門來說，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高能源效率、改善技術(shù)也可以達(dá)到減排控排的目的。”他指出，在有了技術(shù)支撐之后，需要依靠投資者來采納，此時(shí)則需要政策路線來支持和引導(dǎo)。“引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者采用低碳的技術(shù)，有三類政策引導(dǎo)，其一是設(shè)立強(qiáng)制性的市場準(zhǔn)入條件，包括引入市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，制定低碳目標(biāo)；其二是利用財(cái)稅手段或調(diào)整公共政策來改變市場信號(hào)，讓企業(yè)在追求利潤的同時(shí)向低碳發(fā)展傾斜；第三就是根據(jù)國家政策進(jìn)程建立總量控制和碳排放交易體系。”

????鄒驥為記者介紹，建立低碳發(fā)展市場是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)，也是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。因?yàn)樘冀灰资袌霾]有完善的機(jī)制和模式可以參照，目前處于探索中。但是從長期的低碳發(fā)展目標(biāo)來看，則必須要以機(jī)制創(chuàng)新和建立低碳發(fā)展市場為重點(diǎn)，提高青島的低碳技術(shù)創(chuàng)新能力，并不斷提高公眾的意識(shí)與公眾參與度。（記者 姜吉吉）