5月7日，浙江永康市紀律檢查委員會。自當地在《永康日報》公布在編不在崗的名單后，“吃空餉”現象成為媒體關注的焦點。

    身家過億仍占編制

    身為企業家的一名停薪留職者，對編制的事并不在乎，表示“無所謂，等待市里統一安排”

    自查開始后，教育部門發現有88人在編不在崗。其中，在停薪留職一項，教育系統人數最多，涉及25人，停薪留職大都開始于上世紀90年代的“勤工儉學”。

    據教育局一官員說，在這份名單中，其中有四五人已是當地非常有名的私企老板，身家上億，但他們至今還保留另外一個身份：學校在編老師。

    永康市職技校校長華康清介紹，該校有一名成姓老師，1994年9月起開始勤工儉學，目前人事關系還在該校。

    華康清回憶，這位老師當年參加勤工儉學，還曾被推為宣傳典型?，F在,已成為一名身家上億的企業家。

　　5月8日，華校長剛見過這位“老師”，他也知道自己名列其中，但他對編制的事并不在乎，表示“無所謂，等待市里統一安排”。

　　永康市教育局勤工儉學辦公室的相關負責人說，上世紀90年代，國務院發文鼓勵學校辦工廠，以勤工儉學方式從事實業。企業做大后，有的離開原有崗位，但身份沒有進行規范清理。

　　該負責人介紹，當時很多學校把這些老師的工資卡收回學校，用于教育投入。2009年，實行績效工資制后，不再給這些老師發工資。

　　或坐等退休待遇

　　這些在編不在崗人員，到退休年齡時，仍可以享受退休工資等待遇

　　在公開的名單中，還有溪岸初中的兩名老師，從2006年9月開始，兩人在當地一所民辦學校任教，工資已繳回財政專戶，但兩人仍占用溪岸初中的編制。

　　該校校長施浩鈞說，學校也多次下發要求老師回到學校工作的通知。

　　一份2011年7月5日的通知書顯示，學校要求其中一位徐姓老師在8月2日前回校報到，否則“視為放棄回校工作”。該老師在2009年12月學校下發的回校工作通知上曾簽字，并承諾2009年12月1日開始回校工作。

　　施浩鈞說，兩位老師并未按照原定計劃回校工作。

　　永康市教育局相關工作人員介紹，此前，當地教育部門曾鼓勵公辦學校的老師到民辦學校任教，但對于已去民辦學校任教，仍占用公辦學校教師編制的現象，在管理上有一些不規范。

　　同樣受關注的還有公路管理段的8名停薪留職人員，自2002年開始不在崗。

　　據公路管理段一工作人員解釋，2002年，實行公路管理和養護分開，原單位把50多個員工劃到養護公司，但沒人愿去。最后，單位以“停薪留職”的方式劃了過去，保留事業編制身份，單位不發工資。

　　盡管不享受財政撥款的工資，但保留其編制有一定意義。

　　永康市人事勞動社會保障局局長趙晨曉介紹，如果這些在編不在崗人員，到退休年齡時，他們仍可以享受退休工資等待遇。

　　“吃空餉”名單的瑕疵

　　公布的23名借調人員，都在組織部門有詳細備案和借調手續，不屬于吃空餉人員

　　在“吃空餉”的自查名單中，也有并非真正吃空餉的人員。

　　據記者調查，在公布的名單中，“長期病事假或超假不歸的人員”共有69人。在69人中，確實有多數在編人員是因為身體疾病等原因，無法回到工作崗位。

　　而此前被媒體關注的“吃了23年空餉”的老師胡步青也自稱冤枉。

　　5月6日，戴著墨鏡的胡步青拿出自己的殘疾證：視力四級傷殘。如今，他的左眼失明，右眼視力也只有戴上放大鏡，才能看清報紙上的字。“我這樣的人，回學校還能做什么？”

　　現在，他每月工資1942元，是單位其他老師的1/3左右。至今，還欠著幾萬元外債的胡步青住在280元一月的出租房里，僅靠這些工資維持營生。

　　記者發現，在69人中，患有精神疾病的人員不在少數。如溪岸初中的一名老師患有抑郁癥，由醫院開具證明休息一個月。休假之后，患病老師并未回到教學崗位，屬超假不歸。

　　永康市教育局一位工作人員說，在這69人中，都是請假時間很長，或請假不正常，不符合人事規定，才上了自查名單。

　　事實上，在公布的名單中也有一些常識性錯誤。據永康市紀委的一位工作人員介紹，有部分企業的工作人員，以及已與原單位解除聘用合同的工作人員也出現在自查名單中。

　　針對借調人員，永康市委組織部的工作人員稱，公布的23名借調人員都在組織部門有詳細備案和借調手續，不屬于吃空餉人員。

　　其中，有借調人員表示委屈：明明是被借調到政府的重點工程幫忙，怎么成了吃空餉？

　　也有病重的工作人員說：“我都快要死的人了，還要讓我回去上班？”

　　永康市委紀委相關工作人員介紹，對長期患病的人員，根據《關于國家機關工作人員病假期間生活待遇的規定》，應享有相應的待遇。發給一定的工資，不屬于吃空餉。

　　破解“在其位不謀其政”

　　有的單位編制人員很多，一些人卻不來上班

　　永康市紀委的工作人員說，192人中絕大多數都是占用編制，但具體“吃空餉”的人有多少還有待再核查。

　　據永康市委辦公室的一名工作人員介紹，去年底，永康市委書記張偉亞到任后，到各機關事業單位調研，發現有的單位編制人員很多，一些人卻不來上班。

　　像一些科室，既定編制有四個，只有一人上班，另三個以“請長病假”等理由不上班，由三個臨時工取代。臨時工待遇差，流動性強，影響工作效率和質量，上崗的干部也有怨言。而受編制限制，真正有才的人卻進不來。

　　張偉亞在一次動員大會上指出，永康要破解在其位不謀其政，在其崗不謀其事的現象，實現工作效能大提升。

　　這次被媒體認為是重災區的教育部門，問題比較突出。

　　永康市教育局人事科李中標介紹，教育局在編有4479人，但出現結構性不合理的狀況，其中高中與初中老師富余，而小學老師數量不夠，缺口在八九百人。代課老師（有教師資格證，代課1年以上的老師）有200多人，臨時工有近700人。

　　永康市紀委常委應振勇介紹，此次公示的名單集中反映了一些問題，比如一些機關事業單位內部管理問題；比如病假多少天，請事假手續等都有規定，但事實上，多數單位未按要求操作。

　　有關制度監管上的缺失，應振勇坦言，他們將反思機關單位存在這些問題背后的制度原因。

　　引入民意的效能革命

　　通過報紙公布名單，讓老百姓來監督機關干部的作風

　　此次自查行為源于永康所屬的金華地區正在開展的一場“效能革命”。

　　5月7日，永康市紀委書記藍群英說，近年來，針對少數機關事業單位工作人員以各種理由或借口脫離工作崗位，占編不在崗的現象反映較多。

　　藍群英稱，永康市的自查行動是效能革命的一個自選動作。

　　今年4月6日，永康市紀委和組織部聯合下發《關于在全市范圍內對在編不在崗人員進行檢查的通知》文件，重點檢查8種在編不在崗人員。

　　8種“在編不在崗”人員包括：長期病事假或超假不歸；停薪留職；借用、借調、抽調；中層正職退二線；刑事處罰；在家待崗（自收自支單位）；未辦理辭職擅自離崗；其他情形不在崗。

　　據紀委相關負責人透露，該通知下發后，各個部門都很重視。比如,教育局在編人員較多，近4500人，對此，教育局長還專門致電紀委，希望能多延長幾天進行自查。

　　永康市教育局人事科一名工作人員稱，第一次下發通知后，下面學校上報84人，后來又增加4人。

　　應振勇說，為增加透明度，防止一些單位瞞報、漏報，也讓更多老百姓監督，所以，把名單公布在《永康日報》上。

　　通過10多天的自查，各部門上報自查結果。藍群英說：“通過報紙來公布，讓老百姓來監督機關干部的作風?！?/p>

　　此前，永康市曾有一次類似舉措，并獲得良好反響。

　　此前，永康市曾在報紙上公示全市申請保障房的名單，名單連續公布三次，讓老百姓來監督，接受投訴。有舉報就查，查實后就從名單中清除，未查實就澄清?！敖Y果進展非常順利，1000多戶名單中，有370多戶被刷下來?！?/p>

　　藍群英介紹，相比內部通報，直接采取報紙公開的形式，力度會更大。這種形式，也能引起老百姓重視。

　　按程序，第一次公布自查名單，隨后復核，然后再接受老百姓的監督投訴。目前，已接受外界投訴3起。

　　在輿論關注下，原定于6月初公布調查結果，目前已被提前，要在一周內公布。

　　“再大的壓力，也要實事求是做下去?！彼{群英說，核查的工作量較大，核查結果一出來會再次公示。同時，還會出臺相應的長效機制，“會給公眾一個交代”。

　　■ 新聞鏈接

　　連續曠工超10日可解聘

　　對如何解除編制，永康市人事勞動社會保障局局長趙晨曉介紹，2002年7月頒布的《關于在事業單位施行人員聘用制度意見》規定，聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同的條件是，連續曠工超過10個工作日或者1年內累計曠工超過20個工作日；受聘人員患病或者非因公負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的。

　　■ 數說

　　據永康市紀委統計，該名單中10人以上不在崗的單位包括：交通系統18人、執法局19人、衛生系統14人、教育系統88人。

　　在192人名單中，有公務員22人，參公人員13人，其他都是事業編制人員。