????十大民生事件

????編者按：10大保障性安居工程集中開工，打造著一個安居的青島；全面展開的市容環(huán)境綜合整治，勾勒成一個宜居的青島；多部門聯(lián)合開展食品安全大行動，建設(shè)著一個食安的青島。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等一系列保障措施的落實，展現(xiàn)著民生青島的方方面面、點點滴滴……

????2012年第二季度，在這個春夏之交的時節(jié)里，樁樁民生工程緊鑼密鼓地出臺實施，一如艷陽高照、熱火朝天；千家萬戶的居民感受著件件利好，一如春風(fēng)化雨、滋潤心田。

????于各級黨委政府，這是好一片民生情懷；于各類城鄉(xiāng)居民，這是好一幅民生圖景。

????1 10大保障性安居工程集中開工，公共租賃住房占七成

????6月16日，我市10大保障性安居工程項目集中開工，規(guī)劃建設(shè)房源共2.2萬套。

????其中，9個保障性住房項目為金華路公共租賃住房項目、夾嶺溝公共租賃住房項目、青建宜昌新苑項目、文昌路保障性住房項目、午山馨苑公共租賃住房項目、中交地產(chǎn)·銀河灣項目、尚景嘉園項目、華貫路公共租賃住房項目和山水新城三期項目，1個“兩改”項目為南島旅游特色小鎮(zhèn)項目。在此次開工建設(shè)的10個項目中，公共租賃住房1.3萬套，占保障性住房房源的70%。

????點評：10個項目集中開工，是青島近年來保障房建設(shè)工作持續(xù)發(fā)力的成果。為切實解決好群眾住房問題，市委市政府將住房保障工作作為執(zhí)政為民、改善民生的重要舉措，連續(xù)六年將住房保障工作納入為民辦好的實事當(dāng)中，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，越來越多的中低收入家庭住房困難問題得到解決。隨著以公共租賃住房為主的住房保障制度體系的建立和完善，“安居青島”將成為每個青島家庭的現(xiàn)實愿景。

????2 新增6個民生項目,普惠235萬青島人

????島城4月，草長鶯飛。青島市民收到了來自市政府的一份民生大禮包，市委市政府在年初公布的十件市辦實事的基礎(chǔ)上，新增6件民生項目。主要內(nèi)容包括，建立重大疾病和罕見病醫(yī)療救助制度全年約需投入3億元；免除全市義務(wù)教育段學(xué)校學(xué)生教科書和作業(yè)本費用全年約需投入0.82億元；實施殘疾人康復(fù)救助服務(wù)和困難重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工程全年約需投入0.5億元；建立實施老年護(hù)理保險制度每年需籌集資金3億元實施兒童口腔疾病預(yù)防全年約需投入0.11億元。

????點評：再增6件民生項目，涉及面廣、投入巨大，是廣大市民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的熱點和難點。在龐雜的項目里面，細(xì)化惠及各類弱勢人群和困難群體，這是市委市政府統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略之舉，也是從青島實際出發(fā)，創(chuàng)造性解決一攬子民生問題的創(chuàng)新之舉。這也標(biāo)志著我市民生工作延伸至更廣的領(lǐng)域、惠及更多的人群、包涵更新的內(nèi)容、邁向更高的臺階。

????3 啟動“食安青島”整治行動，保障公眾飲食用藥安全

????5月15日，我市開展迄今為止最大規(guī)模的一次食品藥品安全大排查、大整治行動，在未來近八個月的時間里，多部門將從源頭生產(chǎn)到終端銷售等諸多環(huán)節(jié)，開展食品藥品安全“大排查、大整治、大提升”等“地毯式”專項治理，行動涉及初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)、畜禽屠宰和肉品流通重點領(lǐng)域、食品相關(guān)領(lǐng)域、藥品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)等七個環(huán)節(jié)。

????同時，我市還將進(jìn)一步加大便民生鮮連鎖超市的建設(shè)步伐，加快推進(jìn)“陽光食品工程”、百萬居民綠色消費保障工程、百萬學(xué)生食安保障工程等重點民生項目。

????點評：食品安全無小事，柴米油鹽關(guān)民生。保障老百姓的飲食和用藥安全，是政府部門義不容辭的職責(zé)所系，這次大整治行動，從生產(chǎn)源頭到銷售終端多部門齊抓共管，其力度之大，彰顯了市委市政府建設(shè) “食安青島”的決心，是順應(yīng)青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的重大舉措，也是順應(yīng)市民迫切要求的民心工程。

????4 建立重大疾病和罕見病醫(yī)療救助制度，提升老年弱勢群體整體保障水平

????5月，從市人社部門傳來消息，重大疾病和罕見病醫(yī)療救助制度將于7月實施，全市約3萬名重大疾病及罕見病參保患者將受益。這項制度主要針對重大疾病罕見病參保患者以及低收入、無收入?yún)⒈；颊咚l(fā)生的大額醫(yī)療費，通過整合多方資源，實施多渠道的醫(yī)療救助。救助形式為重特大疾病救助、大額醫(yī)療費救助、低保家庭救助和超過醫(yī)保最高支付限額救助等。

????同時，長期醫(yī)療護(hù)理保險制度醞釀出臺，約8萬名生活不能自理或接受臨終關(guān)懷的老年人將受惠。我市老年醫(yī)療專護(hù)機(jī)構(gòu)試點也將擴(kuò)大到一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

????點評：兩個制度的出臺，是我市醫(yī)療保險制度在前期發(fā)展家庭病床、老年醫(yī)療護(hù)理、醫(yī)療專門護(hù)理試點的基礎(chǔ)上的又一創(chuàng)新和突破。有助于提高對老年弱勢群體的整體保障水平，同時減輕弱勢人群經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和家庭負(fù)擔(dān)。由是，政府的負(fù)擔(dān)“重了”，社會的負(fù)擔(dān)輕了，體現(xiàn)了市委市政府下大力氣提升全社會民生質(zhì)量的愿望。

????5 美化優(yōu)化重要節(jié)點，全面改善生活環(huán)境

????4月初，我市進(jìn)一步加大資金投入，圍繞民生需求和重要道路、節(jié)點展開，美化、優(yōu)化110多個路段的建筑立面和430多個片區(qū)的居民樓院環(huán)境。建筑立面美化上，結(jié)合區(qū)域城市功能，將重點推進(jìn)“一五一六”重點區(qū)域開展。主要進(jìn)行建筑外立面和屋頂?shù)男蘅槨⒎浪幚怼⒘⒚娣鬯ⅰ⒖照{(diào)等外立面掛件規(guī)整等，具備條件的同時做好平改坡、保溫層施工等。居民樓院整治主要進(jìn)行亂搭亂建違法建筑清理、地面硬化或修補(bǔ)、插綠補(bǔ)綠、亂貼亂畫清理及完善服務(wù)設(shè)施等，提高市民居住條件和生活質(zhì)量。

????點評：通過建筑立面美化，市容環(huán)境更亮麗了；通過居民樓院改造，居住環(huán)境更舒適了。市委市政府在市容環(huán)境綜合整治過程中，不惜投入、不放過任何一個角落，擦亮了這個城市的每一個窗口，是深入民心的“面子”工程；通過整治使市民生活和工作環(huán)境得到大提升，更是惠及千家萬戶的“里子”工程。

????6 “兩個統(tǒng)籌”奠定青島“大職教”發(fā)展新格局

????4月中旬，一份全新的青島市中等職業(yè)學(xué)校招生計劃和專業(yè)目錄付梓。市教育局統(tǒng)籌七區(qū)中等職教專業(yè)設(shè)置和招生計劃，統(tǒng)籌市內(nèi)四區(qū)和嶗山區(qū)職校的招生錄取。其中最引人注目的變化是，延續(xù)多年的市內(nèi)四區(qū)招生單元將被打破，開發(fā)區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)的加盟，使醞釀多時的青島教育統(tǒng)籌發(fā)展在中等職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了率先突破。

????在青島大職教的謀劃中，北部重點發(fā)展電子信息技術(shù)、加工制造、金融等專業(yè)，同時發(fā)展汽車機(jī)車、新材料、節(jié)能環(huán)保等高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；西部重點發(fā)展機(jī)電、數(shù)控、焊接、汽修、物流、旅游和藝術(shù)等骨干專業(yè)，同時增設(shè)涉海、化工等專業(yè)；東部重點發(fā)展物流、旅游、航空服務(wù)、國際商務(wù)、汽車及紡織服裝、機(jī)械制造、船舶制造等專業(yè)，培育與旅游度假、會展商務(wù)、海洋科研教育、軟件服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)。

????點評：職業(yè)教育七區(qū)統(tǒng)籌使我市中職教育不再囿于各區(qū)市的單一行為。此舉不僅能準(zhǔn)確地對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)于我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還將有利于職業(yè)學(xué)校辦出特色，有利于學(xué)生面對更多選擇。這是青島統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一次創(chuàng)新，更是實現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展的有益探索。

????7 兩級財政投入8500余萬元，免除居民基本殯葬費

????市政府下發(fā)《關(guān)于免除居民基本殯葬服務(wù)項目費用有關(guān)事項的通知》，從今年6月1日起，我市將在全省率先免除居民基本殯葬服務(wù)項目費用。基本殯葬服務(wù)免費項目包括：普通殯儀車遺體接運，車輛、遺體消毒，館內(nèi)遺體搬運，1天內(nèi)遺體普通冷藏，環(huán)保型火化爐遺體火化，1年內(nèi)金屬全封閉架骨灰寄存。基本殯葬免費服務(wù)原則上按戶籍、單位駐地實行區(qū)域化管理，其中七區(qū)由就近殯儀館提供，五市由各市所轄殯儀館提供。

????點評：免除居民基本殯葬服務(wù)項目費用是今年十件市辦實事之一，也是我市民政工作的便民利民之舉。這項制度的確立和推進(jìn)是一次創(chuàng)新，也是一個契機(jī)，更是一個起點，它必將推動全市民政工作更加貼近民生、服務(wù)民生，惠及民生。

????8 引導(dǎo)教師支教農(nóng)村，城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一編制

????用職稱評聘制度引導(dǎo)城市教師到農(nóng)村交流支教，拓寬教師聘用范圍，增加優(yōu)秀師資力量……我市6月出臺的中小學(xué)教育人事制度改革實驗方案提出，自2013年開始，義務(wù)教育學(xué)校教師評聘高級專業(yè)技術(shù)職稱應(yīng)具有1年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。同時，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的示范和引領(lǐng)作用，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)任教服務(wù)期制度，鼓勵教師由超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動，城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動，重點學(xué)校向薄弱學(xué)校流動。

????此外，我市還將實行城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不合理問題。

????點評：這項制度的確立，有利于建立區(qū)域內(nèi)教師定期交流制度，逐步實現(xiàn)教師交流定期化、制度化，必將促進(jìn)我市教育人才資源的合理配置，農(nóng)村義務(wù)教育力量將得到進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間、城市重點學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的教育資源配置將更加合理。這是青島市實施均衡教育發(fā)展戰(zhàn)略的破題之舉。

????9 打造殘疾人“20分鐘康復(fù)服務(wù)圈”，托養(yǎng)萬余殘疾人

????打造殘疾人康復(fù)“20分鐘半徑”服務(wù)圈、30萬人口以上區(qū)市配備一所特教學(xué)校、新建一處市級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、新增就業(yè)殘疾人5000名、為1萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)……4月中旬我市正式出臺 《青島市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到“十二五”末，全市殘疾人生活總體達(dá)到小康水平。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助；將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度范圍；對符合條件的殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予補(bǔ)貼；研究建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等制度……

????點評：殘疾人是我們社會大家庭重要的組成部分，沒有殘疾人事業(yè)的進(jìn)步，就沒有青島的全面繁榮和穩(wěn)定，我市不斷健全和完善殘疾人社會保障體系，不遺余力地推進(jìn)殘疾人社會公益事業(yè)發(fā)展，不惜投入為殘疾人謀求福祉，這是青島全面建設(shè)小康社會的題中應(yīng)有之義，也是市委市政府關(guān)愛殘疾弱勢群體的情懷所系。

????10 吸納就業(yè)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)至高校畢業(yè)生

????我市5月份出臺用人單位吸納就業(yè)社會保險補(bǔ)貼崗位補(bǔ)貼政策，鼓勵各類用人單位招用就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生。社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月508元，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。相對于原有政策，補(bǔ)貼政策進(jìn)一步擴(kuò)大了用人單位吸納就業(yè)補(bǔ)貼對象的范圍。在繼續(xù)鼓勵用人單位招用 “4050”大齡失業(yè)人員、“雙零家庭”失業(yè)人員、低保失業(yè)人員等8類就業(yè)困難人員的基礎(chǔ)上，增加了就業(yè)困難高校畢業(yè)生這個群體。

????點評：從8類人群擴(kuò)展至高校畢業(yè)生，就業(yè)補(bǔ)貼范圍一擴(kuò)再擴(kuò)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一提再提，補(bǔ)貼門檻一降再降。這些信號透露出我市促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、健全就業(yè)保障體系的決心和信心。有理由相信，隨著就業(yè)補(bǔ)貼政策不斷發(fā)展，社會就業(yè)保障體系將會日益完善，企業(yè)用工難、市民就業(yè)難這“兩難”將不再“難破”。