????在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。昨天，有國內媒體報出最新消息，國家發改委已經完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對 《方案》的意見。據透露，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經營預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調節、國有企業金融機構高管

人員薪酬管理以及公務員津貼補貼和事業單位績效工資等。青島學者和業界人士表示收入分配體制改革勢在必行，對此次總體方案推出寄予希望。

????警戒線： 中等收入陷阱存在威脅

????據悉，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由發改委具體負責。2010年初和2011年12月，發改委兩次將方案上報國務院，但均未通過。但經濟發展中突出的問題，讓收入分配體制改革刻不容緩。

????據悉，中國已成全球貧富兩極分化最嚴重的國家之一。數據表明，中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5：1擴大到目前的接近13：1；城鄉居民收入差距由1998年的2.52：1，擴大到2011年的3.13：1。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數在1990年就已經達到0.445，接近國際上公認的0.45警戒線，農村居民基尼系數2011年達到0.3949，逼近0.4的警戒線。

????統計局近日公布的數據顯示，2011年中國人均GDP已達到5432美元，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國已經到了必須直面和解決分配不公問題，切實維護社會公平與正義的階段。經驗證明，在這一水平上，如果不能有效解決收入分配公平問題，民生福利和財富增長的不協調問題，經濟發展成果不能為大多數人享有問題，社會問題將激化，國家極易落入“中等收入陷阱”。事實上，收入分配改革已成為中國經濟體制整體改革的一個關鍵環節，直接關系到中國能否擺脫“中等收入陷阱”，進入高層平飛狀態。

????專家： 收入改革體現“公平公正”

????“多年來我一直在關注收入分配領域的各種問題，并寫過相關文章。”青島經濟學者劉文儉說，收入分配領域的不公平現象到處存在，有的甚至讓人“習以為常”、“見怪不怪”了，這是很可怕的一件事，正因如此，這些收入分配的不公平現象才亟待解決。

????劉文儉說，收入分配不公平有幾個層次的問題。從個人來說，“一個單位內部不同工同酬，干一樣的活拿的錢不一樣，沒編制的人干的活更重卻掙得少”，他統計過，光“工人編制”就有全額、差額等多種區分，還有的單位走“勞務派遣”，這都是不公平的。再往上說，還有行業的不公平，國有壟斷行業諸如石油、石化、高速、煙草、電信等把持巨額利潤，單位福利遠高于其他行業，這也是不公平。此外，GDP增量中政府切走的蛋糕過多也是不公平，數字顯示：從1995年稅收政策改變到2007年的12年間，政府財政收入增長了5.7倍之多，而同期城市居民的人均收入只增加了1.6倍，農民的人均收入只長了1.2倍。劉文儉說，中央和地方的稅收失重也是不公平，中央稅種的稅率高，地方稅種的稅率低，在當前地產不景氣下地方政府普遍欠債，這些問題都需要理順。

????“歸根結底，改革的方向就是要體現公平公正，理順稅費方面利益博弈。”劉文儉表示，他對即將公布的《方案》很期待，如果方案設計合理、一級級有序推進，這些收入分配的問題會逐步得到解決。

????稅收調節 青島減稅體現公平

????收入分配體制改革中重要一環是稅收調節，其中包括了高收入者的稅收調節。對此，青島地稅局人士表示，“對高收入者征收個人所得稅青島一直走在前列。”從全員全額明細申報個稅，到每年的年所得12萬元以上申報，青島地區都嚴格執行，還建立了高收入者數據庫，監控高收入者稅收異動。

????據介紹，今年以來，實體經濟尚未完全復蘇，中小企業生產經營遇到了較大的困難。青島地稅組織收入的著力點，放在了高盈利行業、高流動稅源、高資產增值和高收入人群上，既沒有增加中小企業的稅收負擔，又保持了地方稅收的持續穩定增長。數據顯示，1-7月份，地稅部門共組織各項收入313.2億元，增長20.3%。其中，中小企業入庫64.8億元，增長12%，占收入總量20.7%；個體工商戶入庫10.8億元，下降3%，占收入總量3.5%。“這種征收的策略也體現了公平。” （記者 劉文劍）