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部分審批事項(xiàng)下放五市；以2011年為基數(shù)，年度收入增量全部留給五市；全面放開五市駐地和鎮(zhèn)駐地落戶條件……8月31日，青島市委、市政府召開全市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快縣域科學(xué)發(fā)展工作會(huì)議，會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實(shí)力的意見》。《意見》分21條，以前所未有的力度布局縣域崛起。

在青島版圖中，即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市面積占全市八成以上，人口占全市五成以上，地位舉足輕重，是全市推進(jìn)工業(yè)化、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

在《意見》中，青島提出，到2016年，縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。縣域生產(chǎn)總值突破6800億元，縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入力爭(zhēng)突破450億元；縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.7%，建設(shè)40個(gè)左右經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和500個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)差距明顯縮小，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面推動(dòng)即墨市、膠州市、膠南市率先提升，平度市、萊西市加快突破，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。編制青島市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)縣域開發(fā)區(qū)大規(guī)模成片開發(fā)，構(gòu)筑集群化、創(chuàng)新化產(chǎn)業(yè)體系。

城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設(shè)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)布局及建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化“中心城區(qū)—次中心城區(qū)—小城鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”梯次布局。推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)區(qū)劃調(diào)整，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，培育10個(gè)省示范鎮(zhèn)，選擇2個(gè)鎮(zhèn)開展小城市培育試點(diǎn)，爭(zhēng)取2016年新增鎮(zhèn)域建成面積75平方公里，新增鎮(zhèn)區(qū)人口75萬人。建設(shè)500個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。

在公共服務(wù)上，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系。

為了推動(dòng)縣域加快發(fā)展，《意見》從發(fā)展環(huán)境、財(cái)政體制、建設(shè)用地、戶籍制度等方面加大對(duì)縣域的支持。

其中，在優(yōu)化環(huán)境方面，部分審批事項(xiàng)下放五市。除需全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，以及國(guó)家規(guī)定的市級(jí)行政審批權(quán)外，其他審批事項(xiàng)以委托、授權(quán)等方式下放五市。支持五市下放審批權(quán)限，省級(jí)開發(fā)區(qū)享受區(qū)市級(jí)審批權(quán)限。鎮(zhèn)(街道)級(jí)行政審批業(yè)務(wù)辦理和便民服務(wù)事項(xiàng)下沉到中心社區(qū)。減少和規(guī)范涉企檢查活動(dòng)。

據(jù)了解，為了將政策落到實(shí)處，目前，青島市正在制定具體實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)9月底完成細(xì)則制定。（梁旭日）