近日，有網(wǎng)文稱青海省玉樹地震災(zāi)區(qū)有90%的災(zāi)民還住在帳篷里。情況是這樣嗎？玉樹重建進(jìn)展如何？受災(zāi)群眾安置得怎樣了？人民日?qǐng)?bào)“求證”欄目記者近日赴玉樹藏族自治州結(jié)古鎮(zhèn)和上拉秀鄉(xiāng)進(jìn)行了為期一周的調(diào)查采訪。

　　疑問一：災(zāi)民90%仍住帳篷嗎？

　　【調(diào)查】 玉樹90%災(zāi)民住帳篷說法不實(shí)。全州農(nóng)牧民重建房全部完工，入住94%；城鎮(zhèn)居民重建房竣工69%，入住42%

　　在玉樹地震的重災(zāi)區(qū)玉樹

藏族自治州玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)，機(jī)場(chǎng)公路沿線，既有黯淡破舊的帳篷區(qū)——新寨安置點(diǎn)，也有整潔有序的新建區(qū)——災(zāi)民去年就已入住的禪古村。進(jìn)入鎮(zhèn)上，街邊幾乎都是搭著腳手架的建筑工地，不少房屋已完工，還有一些建到一半或剛打地基。起重機(jī)上上下下緊張忙碌，拉著機(jī)械和建材的重型卡車在路上穿梭不息。建成新居、在建樓房、連片帳篷，拼出了結(jié)古鎮(zhèn)最基本的畫卷。

　　“4·14”地震給玉樹州帶來重大損失，受災(zāi)群眾達(dá)22.5萬人。記者從州民政部門了解到，地震后，政府共給災(zāi)民發(fā)放救災(zāi)帳篷15萬頂，包括12平方米的帳篷10萬頂（3000元/頂）、20平方米的棉帳篷5萬頂（5000元/頂）。簡(jiǎn)易板房多為單位和商戶等自建，由于造價(jià)高（500元/平方米）、通風(fēng)性差，并不受災(zāi)民歡迎。

　　9月10日，記者來到了網(wǎng)傳照片中提到的帳篷區(qū)——結(jié)古鎮(zhèn)北側(cè)的賽馬場(chǎng)集中安置點(diǎn)。安置點(diǎn)長(zhǎng)約10公里，寬約2公里，大片帳篷有序排列，道路兩邊商鋪云集。扎西科過渡安置管委會(huì)工作人員告訴記者，玉樹縣在震后有23個(gè)災(zāi)民集中安置點(diǎn)，隨著新房建成，集中安置點(diǎn)已減為14個(gè)。賽馬場(chǎng)一直是規(guī)模最大的安置點(diǎn)，目前共有5726頂帳篷，而最多時(shí)有近7000頂。

　　記者在網(wǎng)傳照片拍攝處下車，看到路口第二戶人家的女主人依西正在洗衣服。“我家共有10口人，住4個(gè)帳篷，3個(gè)發(fā)的，一個(gè)自己買的。”依西說，她家的重建房正在原址施工，“9月底完工就搬回去。”提及經(jīng)濟(jì)來源，她指了指院子左側(cè)一排鐵籠子，“養(yǎng)藏獒，在前邊加油站對(duì)面還開了個(gè)素食館。”

　　在一片空地后的帳篷里，名叫依西尼瑪?shù)睦先烁嬖V記者，兒子媳婦4人都去盯著蓋房子了。帳篷前為何有大片空地？老人的孫女、青海縣二完小五年級(jí)學(xué)生更求拉毛說：“前面有5家人的房子蓋好，已經(jīng)搬走了。”

　　安置區(qū)每片區(qū)域都有垃圾回收點(diǎn)，巨型的垃圾桶有重卡的后車廂那么大，但帳篷區(qū)仍存在居民亂扔垃圾的現(xiàn)象。“走到垃圾點(diǎn)有段距離，有人圖省事就隨地亂扔。”扎西科過渡安置管委會(huì)負(fù)責(zé)人馬成洪無奈地說，四五十個(gè)垃圾回收點(diǎn)都找了專人盯守，“滿了就給我們打電話，會(huì)安排垃圾車過來收。”

　　90%的災(zāi)民還在住帳篷嗎？玉樹州政府表示：截至9月14日，全州16710戶重建的農(nóng)牧民住房已全部完工，已入住15721戶，入住率94%；重建的城鎮(zhèn)居民住房共22526戶，已全部開工，竣工率69%，入住率42%。受災(zāi)最重的結(jié)古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民重建房13904戶已全部開工，竣工率為50%，入住率為15%。在結(jié)古鎮(zhèn)，大部分人的確在住帳篷，但玉樹全州災(zāi)民90%住帳篷的說法不實(shí)。

　　疑問二：結(jié)古鎮(zhèn)重建房為何進(jìn)展較慢？

　　【調(diào)查】 土地權(quán)益關(guān)系復(fù)雜，可施工期短，電力交通保障不足

　　“4·14”地震后，災(zāi)后重建幾乎第一時(shí)間啟動(dòng)。在玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)南部的禪古村，新建居民住房在震后5個(gè)月便已竣工，去年災(zāi)民已經(jīng)順利入住。但與整個(gè)玉樹州災(zāi)后重建房整體進(jìn)度相比，結(jié)古鎮(zhèn)重建房為何進(jìn)展較慢？

　　根據(jù)重建規(guī)劃，玉樹城鄉(xiāng)居民災(zāi)后重建房以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主，統(tǒng)規(guī)自建為輔。結(jié)古鎮(zhèn)居民住房重建，在適當(dāng)預(yù)留續(xù)建、擴(kuò)建用地和空間的基礎(chǔ)上，先安排統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自主聯(lián)建，隨后居民可根據(jù)自身能力和要求自主續(xù)建和擴(kuò)建。災(zāi)民可享受每戶80平方米免費(fèi)住房標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上增加住房面積需自籌建設(shè)資金。

　　相比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)古鎮(zhèn)的重建房進(jìn)度相對(duì)落后。除了因?yàn)榻Y(jié)古鎮(zhèn)是地震的極重災(zāi)區(qū)之外，參與重建規(guī)劃的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃所所長(zhǎng)鄧東告訴記者，由于歷史原因，結(jié)古鎮(zhèn)絕大多數(shù)居民的土地權(quán)屬不明確，97%的土地屬于私人宅基地，涉及到的土地糾紛較多。同時(shí)，由于結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹州政府所在地，也是連接青、川、藏三地的重要商貿(mào)物資集散地，商業(yè)氛圍濃厚，土地價(jià)格較高，有些核心地段的地價(jià)甚至超過西寧。“震后政府土地征用補(bǔ)償價(jià)格按每畝9.7萬元的青海省最高標(biāo)準(zhǔn)，但有些群眾還是對(duì)災(zāi)后土地征用有抵觸情緒。”

　　在藏語翻譯扎西位于結(jié)古鎮(zhèn)的三層小樓里，扎西的妻子曲珍告訴記者，他們震后也被安置在賽馬場(chǎng)，后來建起了小樓，政府的拆遷費(fèi)和道路補(bǔ)償費(fèi)有50萬，自己出30萬。曲珍家原有的600多平方米宅基地在承擔(dān)了小區(qū)公攤面積和馬路面積后，變成了不到300平方米。“都是統(tǒng)一規(guī)劃，政府做工作后也能理解。”扎西說，但讓他為難的是，建房時(shí)鄰居非要往外多擴(kuò)一米多的地，“扯皮就開不了工，拖了一個(gè)多月。”在賽馬場(chǎng)居住的依西尼瑪大爺家，鄰里為土地爭(zhēng)執(zhí)了大半年，如今新居剛動(dòng)工。

　　中國(guó)水電集團(tuán)玉樹現(xiàn)場(chǎng)指揮部副總工程師郝長(zhǎng)福說，“由于土地權(quán)益問題，施工經(jīng)常無法按計(jì)劃進(jìn)行。”對(duì)于災(zāi)后重建房具體施工，郝長(zhǎng)福的評(píng)價(jià)是：挑戰(zhàn)極限。“理論上這里一年可施工期5個(gè)月，可7、8月份是雨季，算起來一年只能干三個(gè)半月。”郝長(zhǎng)福說，“高原作業(yè)，機(jī)械動(dòng)力只有正常的60%，勞力效率最多70%。”

　　在海拔3800米的結(jié)古鎮(zhèn)，效率低可以通過加倍配置資源來改善，但電力交通保障不足，是困擾施工方的大難題。在明年6月大電網(wǎng)接入之前，玉樹供電主要靠小水電。據(jù)國(guó)家審計(jì)署2012年第四號(hào)公告，玉樹、稱多兩縣電力供應(yīng)缺口達(dá)67%。不少工地只能自己用燃油發(fā)電機(jī)組支撐施工，記者住在德卓灘，整夜都能聽到柴油發(fā)電機(jī)轟鳴的聲音。同時(shí)，由于地處高原山區(qū)、交通不便，玉樹災(zāi)區(qū)重建的建材大部分由西寧、格爾木等地運(yùn)入，運(yùn)費(fèi)加上各種管理費(fèi)，材料成本要比平常高出35%。

　　按照3年完成恢復(fù)重建主要任務(wù)的要求，玉樹州計(jì)劃今年底基本完成災(zāi)后重建重要任務(wù)；明年6月底全面完成災(zāi)后重建各項(xiàng)任務(wù)。玉樹州計(jì)劃9月底基本完成住房重建任務(wù)，記者在前往上拉秀鄉(xiāng)的途中看到，遠(yuǎn)處的山頂已經(jīng)開始積雪，玉樹今年可施工時(shí)間已不多。在結(jié)古鎮(zhèn)街頭，“大干六十天”的標(biāo)幅隨處可見，重建項(xiàng)目正處于沖刺階段。

　　疑問三：結(jié)古鎮(zhèn)重建房為何入住率低？

　　【調(diào)查】 不少重建房雖竣工但市政配套有待完善；還有少數(shù)群眾自己住帳篷，將已能入住的房屋出租

　　9月13日，在海拔4400米的玉樹縣上拉秀鄉(xiāng)瑪龍村，村長(zhǎng)扎西諾布初驗(yàn)了海南藏族自治州援建的房屋。災(zāi)后瑪龍村新建了158戶新農(nóng)牧房，剛?cè)胱〉牟偶f，她家的草場(chǎng)就在房子周圍，搬入新居后照顧牧場(chǎng)很方便。扎西諾布介紹，當(dāng)?shù)啬撩褚话愣於甲≡谧约耗翀?chǎng)的“冬窩子”，夏天和農(nóng)閑時(shí)才會(huì)回新房。

　　但在結(jié)古鎮(zhèn)，不少竣工的房子卻沒人入住。這是為什么？

　　曲珍家后面的幾戶人家建好房子卻沒住，原因是水電沒法用。曲珍家能夠入住，是自己解決了供水供電：從一家24小時(shí)發(fā)電的網(wǎng)吧拉了電線，在樓上自建了水房。負(fù)責(zé)玉樹“大市政”的北京援建玉樹指揮部副指揮陳衛(wèi)東告訴記者，從房屋竣工到能夠入住，需要小市政與大市政的對(duì)接。

　　“我們把路鋪好，主管道鋪好，接口留好，剩下的就是各個(gè)在建單位蓋好房子后與我們對(duì)接的問題。”陳衛(wèi)東說，由于房屋施工與市政建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，給對(duì)接工作帶來不少難題：市政鋪好的主干道，由于全城施工，已經(jīng)被堆土堆得看不出原來的面貌；本已鋪好的水管，經(jīng)常會(huì)被建筑施工挖斷。

　　“我年紀(jì)大了，沒什么其他盼頭，唯一希望就是能盡快住進(jìn)新房。”依西尼瑪大爺說出了不少災(zāi)民的心聲：盡快重建家園、恢復(fù)正常生活。但由于結(jié)古鎮(zhèn)商家眾多，房屋租賃市場(chǎng)活躍，也有一部分已能入住新房的災(zāi)民，選擇自己暫住帳篷，把自己的房屋租出去。“這部分災(zāi)民的比例大概占已能入住災(zāi)民總數(shù)的兩成。”當(dāng)?shù)匾幻?fù)責(zé)同志說。

　　疑問四：賑災(zāi)款蓋五星級(jí)賓館了嗎？

　　【調(diào)查】 賓館由當(dāng)?shù)厣倘送顿Y興建，未用賑災(zāi)款和政府資金

　　網(wǎng)傳玉樹用賑災(zāi)款蓋兩家五星級(jí)賓館，是否確有其事？

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的玉樹抗震救災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金總額為316.5億元。記者從玉樹災(zāi)后重建現(xiàn)場(chǎng)指揮部得知，青海省共劃撥玉樹州及省級(jí)重建項(xiàng)目實(shí)施單位重建資金255.65億元，已經(jīng)撥付使用184.93億元。255.65億元的重建資金，包括中央財(cái)政資金186.74億元，省級(jí)配套資金13.22億元，社會(huì)捐贈(zèng)資金55.69億元。其中用于城鄉(xiāng)居民住房71.58億元，已劃撥61.46億元。

　　記者查閱《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房投資及資金來源表》，災(zāi)后重建項(xiàng)目的金額、來源都有明確標(biāo)注。

　　玉樹州財(cái)政局副局長(zhǎng)周洪波告訴記者，賑災(zāi)款都是專戶專用，中央預(yù)算資金、省級(jí)財(cái)政資金由財(cái)政局對(duì)口部門管理，來自省民政、省紅十字會(huì)和省慈善總會(huì)的社會(huì)捐贈(zèng)資金則由專門的社會(huì)捐助資金管理中心分開管理。

　　“民政的、紅會(huì)的、慈善總會(huì)的，社會(huì)捐助的3條資金渠道，各有一個(gè)會(huì)計(jì)，每隔15天要內(nèi)部互相檢查一次。”對(duì)于公眾關(guān)心的社會(huì)捐款這一塊，周洪波表示，直接捐到州里的社會(huì)捐款，得在3天內(nèi)清算全部上繳，最終用于賑災(zāi)的社會(huì)捐款都由青海省財(cái)政廳統(tǒng)一劃撥到州上。

　　據(jù)介紹，國(guó)家審計(jì)署2011年對(duì)玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施、資金管理使用等情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，青海省審計(jì)廳和玉樹州審計(jì)局都對(duì)賑災(zāi)款使用進(jìn)行不定期抽查。此外，每年都有不少社會(huì)捐助者來到玉樹考察項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用情況。“江蘇省紅十字會(huì)捐助玉樹5000萬元，隨后副會(huì)長(zhǎng)帶隊(duì)來玉樹實(shí)地考察；捐助超過5萬元的個(gè)人捐助者也可通過捐助機(jī)構(gòu)，向我們財(cái)政局的社捐中心提出監(jiān)督和考察要求，我們負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排。”周洪波說。

　　對(duì)網(wǎng)上關(guān)于玉樹用賑災(zāi)款修建兩家五星級(jí)賓館的傳聞，玉樹州旅游局局長(zhǎng)劉立志很氣憤：“玉樹修建星級(jí)賓館沒動(dòng)用賑災(zāi)款，連政府投資都沒用！”據(jù)了解，作為三江源頭的玉樹未來定位為生態(tài)旅游發(fā)展城市，目前計(jì)劃興建的兩家五星級(jí)賓館——三江源賓館和玉樹賓館，分別為當(dāng)?shù)夭刈迳倘嗣赚敽豌y尕投資2.5億元興建，瞄準(zhǔn)的也是玉樹未來的商機(jī)。