????（執政中國·觀察）鍛造引領科學發展的“精銳之師”——十年領導班子和領導干部隊伍建設述評

????新華網北京10月8日電 推動科學發展，領導班子是關鍵，干部隊伍是骨干。

????黨的十六大以來，各地堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，改進領導班子思想作風，優化領導班子結構，健全干部管理體制機制，努力建設一支善于領導科學發展的“精銳之師”。

????錘煉黨性

????各地以提高領導水平和執政能力為核心，以貫徹執行民主集中制、樹立正確用人導向、改進領導作風為重點，全面加強、整體推進領導班子思想政治建設，形成了黨政機關、企業、事業單位等領導班子思想政治建設整體推進、共同提高的良好局面。

????把理想信念教育貫穿領導班子建設始終。176名新進中央委員會委員、候補委員和2000多名省部級領導干部參加了中央舉辦的“三個代表”重要思想和十六大精神專題研討班。從2003年開始，中央連續十年在中央黨校舉辦省部級主要領導干部專題研討班。推行領導干部述學、評學、考學。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動。中組部研究制定《關于加強對干部德的考核意見》，加強各級領導干部的政治品質和道德品行的考核。

????領導干部隊伍的作風建設不斷得到加強。中央要求全黨同志特別是領導干部牢記“兩個務必”，全面落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力發揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的優良傳統，大興求真務實之風，自覺踐行社會主義榮辱觀，真正做到為民、務實、清廉，以優良的黨風促政風帶民風。

????加強民主集中制教育，提高領導班子議事決策水平。各地普遍推行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，建立健全地方黨委常委會向全委會定期報告工作制度，探索建立全委會對常委會成員進行民主評議制度。建立和實行民主生活會測評制度。普遍建立領導班子內部談心、上級與下級談話、提醒談話制度。連續三年全面開展對中央管理的領導班子和領導干部年度考核工作。堅決糾正違反民主集中制的現象。

????十六大以來，涌現了鄭培民、任長霞、王彥生、王伯祥、沈浩、楊善洲、李林森等一大批先進典型。

????優化班子結構　增強整體素質

????換屆是領導班子建設的有利契機。各地深化領導班子配備改革，突出“一把手”選拔配備，加大優秀年輕干部的培養選拔力度，注重選配女干部、少數民族干部、黨外干部，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，班子整體功能明顯增強。

????各地堅持選好選優，著力把最優秀、最適合的干部放到黨政正職崗位上來。注重基層領導經歷，地方黨政正職一般從具有下級黨政正職任職經歷的干部中選拔。實施“一把手”培養工程，中組部每年舉辦市（地、州、盟）黨政正職和縣（市、區、旗）長進修班，對縣委書記進行專題培訓和任職培訓。加強對“一把手”成長規律和培養路徑的研究。

????加大年輕干部培養選拔力度。印發《關于進一步加強培養選拔年輕干部工作的意見》。制定印發《關于落實優秀年輕干部選拔配備要求的實施意見》，明確了正省部級、副省部級、正地市干部和縣黨政正職不同年齡段干部的配備要求。印發《2009—2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》。兩次開展省部級后備集中考察和補充調整工作，建立起一支數量充足、結構合理、素質較好的省部級后備干部隊伍。加強省部級后備干部培養鍛煉和動態管理。

????加強女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔。女干部數量有了新提升，截至2011年底，全國女干部達164．5萬人，約占公務員總數的23．4％。其中，省部級及以上、地廳級和縣處級女干部占同級干部的比例分別為10．8％、13．9％和17．1％。注重選拔配備少數民族干部，繼續從西部地區和其他少數民族地區選派干部掛職鍛煉。目前，全國155個民族自治地方的人大常委會中都有實行區域自治民族的干部擔任主任或副主任，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區域自治民族的干部擔任。黨外干部隊伍不斷發展，在各級人大、政府、政協工作部門和司法機關配備數量都有一定增長。

????科學配備領導班子。一是優化年齡結構。既抓緊選拔優秀年輕干部，又防止簡單地搞任職年齡層層遞減。印發《關于防止縣鄉領導干部任職年齡層層遞減的意見》，保持縣鄉黨政領導班子年齡結構動態平衡。二是優化經歷結構。注重領導班子成員的專業知識配套和領導經驗互補，明確要求各級黨政領導班子成員應具備相應的專業知識，成為分管工作的內行。三是優化來源結構。注重從基層和生產一線選拔優秀干部充實到各級黨政領導機關，注重從具有2年以上基層工作經歷的人員中考錄公務員，注重選派黨政機關中沒有基層工作經歷的年輕干部到基層一線培養鍛煉，有計劃地從農村、國有企業、高等學校、科研院所及其他經濟組織和社會組織中選拔優秀人才進入黨政領導班子。

????積極推進干部交流。近10年來，每年全國黨政干部交流總量在27萬－40萬之間，占全國黨政干部總數的5％左右。一是關鍵崗位重點交流。堅持把縣級以上地方黨委、政府領導成員作為交流的重點對象，對新提拔的地方紀檢機關（監察部門）、組織部門、法院、檢察院、公安部門的正職領導成員實行異地任職。目前，31個省區市黨委書記全部由交流干部擔任，政府正職除民族自治區以外交流干部22人；市、縣、鄉黨政正職干部全部實現交流任職。二是服務發展專項交流。選派干部人才援藏、援疆、援青，選派中青年干部到國家重點工程、北京奧運會、上海世博會、四川汶川地震災區、信訪崗位掛職鍛煉，選派中央和國家機關干部到西部地區、東北老工業基地和革命老區掛職鍛煉，選派西部地區和其他少數民族地區干部到中央和國家機關、經濟相對發達地區掛職鍛煉。三是注重基層上下交流。2010年以來，連續3年集中組織開展中央單位與省區市雙向交流任職工作，共交流司局級干部251人。四是打通壁壘橫向交流。加大地區、部門、重要企事業單位之間干部交流力度，干部的正常流動渠道進一步疏通。各地各部門積極探索內部輪崗和跨部門交流，黨政機關內設機構處以上干部的輪崗交流逐步形成制度。

????實施重點管理　創新體制機制

????各地不斷深化干部宏觀管理體制改革，干部管理系統化類別化精細化水平顯著提升。

????重點管理市地州盟黨政正職。印發《關于加強市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規定》，各省區市有效加強了市地州盟黨政正職隊伍建設。建立直接負責實施新任市地州盟黨政正職任職培訓制度，對市地州盟黨政正職特殊情況下的配備調整要報經中組部同意。舉辦了第1期市黨政正職任職培訓班。

????重點管理縣委書記。印發《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規定》等文件，提出縣委書記選拔任用按程序報經省級黨委常委會議審議、縣委書記要有地方基層領導工作經歷、縣委書記任職培訓由中組部統籌組織實施、縣委書記在縣委全委擴大會范圍內述職述廉、省級黨委巡視工作延伸到縣等20條重點管理舉措，形成了縣委書記重點管理的制度體系。

????重點管理鄉鎮黨委書記。印發《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見》，提出鄉鎮黨委書記人選要在縣委全委會和全縣領導干部會議范圍進行民主推薦、鄉鎮黨委書記一般應任滿一屆、鄉鎮黨委書記培訓由市委主要負責、關心愛護鄉鎮黨委書記、制定和完善鄉鎮黨委書記考核評價辦法、強化日常監督和任期經濟責任審計等一系列措施。（記者 周英峰）