????中共青島市委副書記、市長 張新起 （2012年10月22日）

????《山東省行政程序規定》的施行，是我省民主法治建設中具有里程碑意義的一件大事，必將對推進依法行政、加快建設法治政府發揮積極促進作用。為貫徹實施好這部規章，省政府確定今年為“行政程序年”，并對完善行政程序、健全配套制度、貫徹實施《規定》等相關工作提出明確要求。這項活動是規范政府行為、約束權力運行、提高行政效能的重要舉措，我

????新一屆政府把堅持依法行政、建設法治政府作為政府施政的基本準則，高度重視行政程序建設，切實將其作為推進依法行政的重要制度性保證，對開展“行政程序年”活動做了具體部署。特別是《規定》頒布以來，通過政府常務會議、部門會議、專題講座和培訓等形式，增強了行政機關工作人員特別是領導干部的程序意識；通過修訂《政府工作規則》，清理規范行政執法主體、依據和程序，落實規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度，再造優化行政審批流程，賦予國家級功能區市級經濟管理權限和省級經濟功能區縣級經濟管理權限，細化量化行政處罰裁量標準，推進行政處罰權規范透明運行，實現行政處罰權網上運行和實時電子監控，奠定了程序法治穩步推進的工作基礎。

????下一步，要以開展“行政程序年”活動為契機，突出重點，務求實效，繼續深入貫徹實施行政程序規定，推動各項工作加速提升創新增效落實，為我市實現科學發展、藍色跨越提供有力法治保障。

????——提高行政效能，優化發展環境。圍繞貫徹落實市第十一次黨代會、市“兩會”提出的目標任務和市政府“一九五二”工作部署，著力打造服務高效、運行有序、公平公開、文明和諧的一流發展環境。一要創新行政審批服務方式，推進服務型政府建設。進一步簡化和規范審批程序，推行和規范網上審批，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，在公共服務領域推行服務質量公開承諾制和親切服務，不斷提高為公民和企業服務的水平。二要不斷創新政府管理理念和方式手段，加快推進電子政務建設，充分利用現代信息技術改進政府的組織和管理，開展網上辦公和網上服務，進一步改進公共服務方式，擴大服務范圍，強化直接服務，加強和改善直接面向基層、面向群眾的“窗口”服務與管理，真正使廣大人民群眾享受到高效便捷的政府公共服務。三要完善層級監督機制，加強對行政機關的監督。實行行政執法過錯追究制，及時糾正和防止違法和不當的行政行為。主動接受人民群眾和社會輿論的監督，加強對群眾舉報和投訴的處理，對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。努力把青島打造成全國投資成本最低、經營環境最優、服務效能最高、創業創新活力充分涌流的發展高地。

????——認真執行行政決策程序，推動依法、科學、民主決策。一要落實重大行政決策的程序規則。將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，推動政府決策民主公開、科學周密。特別是市民關注的重要事項，要更加注重事前溝通，問政于民，盡可能多地聽取人大代表、政協委員、市民、網友及各方面的意見，提高社會對行政決策的參與度。二要強化行政決策的智力支持。充分發揮專家、學者和科研機構在重大行政決策中的作用。通過聘請專家、委托科研機構等方式，開展決策咨詢研究工作，為重大行政決策提供科學論證依據。三要加強對行政決策的監督。實行重大行政決策的后評價制度，及時發現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤。建立行政決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，以及依法應當決策而不決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照有關規定，對相關領導人或者直接責任人給予處理和處分。

????——落實規范性文件制定程序，從源頭上預防和控制行政違法行為。一要落實規范性文件制定程序。政府及工作部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，廣泛聽取意見，進行合法性審查并經集體討論決定。二要嚴格執行規范性文件有效期和定期清理制度。定期清理規范性文件，及時修改或者廢止過時失效的文件，從根本上改變文件有始無終、只公布不廢除的弊端，以維護法制統一和法律的尊嚴。三要加強規范性文件的日常監督。對制定的規范性文件，嚴格實行統一登記、統一編號、統一公布。政府法制部門要對規范性文件統一把關，進行合法性審查，從源頭上防止權力部門化、利益部門化，建立預防性機制。

????——嚴格規范行政執法程序。一是行政機關工作人員要嚴格按照程序辦事。堅決杜絕重權力輕程序的問題，不斷加強程序制度建設，完善行政執法程序，細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，保證程序公正。二是大力改進行政執法方式。推行“三步式”行政處罰模式，對一些尚未造成嚴重危害后果，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，要依法先進行告誡、引導、教育，并責令改正，對拒不改正的，再給予行政處罰。倡導和運用行政指導、行政規劃、行政合同、行政獎勵等非強制性管理手段，實現管理與服務相結合、執法與疏導相結合、教育與處罰相結合，努力做到法律效果與社會效果的統一。三是切實加強對行政執法的分類指導。嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，切實維護公共利益和經濟社會秩序。四是改革行政執法體制。適當下移執法重心，減少執法層次，對與人民群眾生產、生活直接相關的行政執法，主要由基層行政執法機關實施。同時，積極探索委托鄉鎮人民政府實施相關行政執法。繼續推行相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。

????——推進行政復議體制機制改革，著力提升行政復議公信力。一要建立健全行政復議委員會運行機制。以提高行政復議案件辦理質量和效率為目標，建立科學合理的行政復議運行機制，采取行政復議案件立案權、調查權、議決權相分離的運行方式，對行政復議案件“集中受理、集中審查、集中決定”。二要推進相對集中行政復議職權。根據行政管理體制改革的要求和步驟，合理整合行政復議資源，逐步實現行政復議權由區市以上政府統一集中行使。三要不斷完善行政復議工作機制。建立行政復議與信訪的協調配合機制，實現行政復議與其他行政機關調解矛盾糾紛體制機制的有效銜接，盡可能將行政爭議納入行政復議法定渠道加以解決。積極配合人民法院對行政案件的協調工作，推動行政調解與司法調解的良性互動。四要推進行政復議規范化建設。實行行政復議應訴人員資格認證和持證上崗制度，不斷提高行政復議人員的政治素質和專業素養。切實完善行政復議的人員、場所、裝備保障機制。

????——加強組織推進，務求行政程序建設扎實推進取得實效。行政機關主要負責人要認真履行好行政程序建設、推進依法行政第一責任人的責任，對貫徹實施《規定》負總責。政府法制部門和部門法制機構要做好《規定》貫徹落實的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流，認真履行重大決策及規范性文件合法性審查、行政執法監督、層級監督職責，做好宣傳學習培訓，加強配套制度建設，各部門要相互配合，形成合力。要進一步完善依法行政考核制度，把貫徹落實《規定》的情況作為重要考核內容，確保“行政程序年”活動取得實效。