不照搬西方模式

　　【報告摘要】政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　各方評說

　　政治體制改革單獨列出

　　●將政治體制改革單獨列出，作為報告一個重要部分闡述，足見中央對政治體制改革重要性與緊迫性的認識及共識。就報告要點來看，所提政治體制改革的主線，是加快社會主義民主與法治建設，改善制度運行的效率。所列舉需要加快改革的具體領域，涵蓋了幾乎所有主要領域。

　　——浙江大學國際經(jīng)濟研究所所長趙偉

　　●在各種改革當中，政治體制改革非常重要。很多經(jīng)濟領域的改革，離開政治體制改革，從根本上講也很難搞下去。所以，政治體制改革也是躲不開、繞不過的。我們應該認識到，推進政治體制改革，這既是我們貫徹落實科學發(fā)展觀全面發(fā)展的要求，也是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的重要的體制機制保障。

　　——中央黨校社會發(fā)展中心原主任、中國辯證唯物主義研究會常務副會長龐元正

　　選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合

　　●積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，必須堅持根本目標，即堅持人民主體地位，發(fā)展人民民主，保證人民當家作主。

　　——中共中央編譯局副局長俞可平

　　●把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，是改革開放以來特別是近10年來中國民主政治發(fā)展的一個重要特點。

　　——全國政協(xié)常委、中共中央黨校原副校長李君如

　　選擇適合自己國情道路

　　●一個國家實行什么樣的政治制度，歸根結(jié)底是由這個國家的國情和性質(zhì)決定的。我們必須選擇適合自己國情的道路，而不是照搬“三權(quán)分立”的模式，當前關(guān)鍵是要進一步把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好。對此，我們有充分的制度自信。

　　——中央黨校教授張榮臣

　　●從全世界范圍來講，沒有一個放之四海而皆準的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一個適合一切民族、一切國家的一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

　　——中國社科院黨組副書記、常務副院長王偉光

　　(本報記者 趙鵬飛編輯整理)

　　政治協(xié)商納入決策程序

　　【報告摘要】就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。

　　各方評說

　　不同利益訴求需要協(xié)商解決

　　●在中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下，社會的利益訴求逐漸多元化是一個必然的趨勢，各方的利益訴求如何達成一致，這必須通過民主的方式來協(xié)商解決。

　　——中共中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍

　　有利決策科學化民主化制度化

　　●中共中央領導人以誠懇的態(tài)度鼓勵、支持民主黨派參政議政，認真傾聽、及時回應民主黨派的建議和意見，更增添了我們參政議政的責任感和積極性。

　　——民進中央主席嚴雋琪

　　●把政治協(xié)商納入決策程序，有利于實現(xiàn)決策的科學化、民主化、制度化，是政治協(xié)商的重要原則。

　　——重慶市北碚區(qū)政協(xié)社會法制委員會原副主任段明學

　　●“把政治協(xié)商納入決策程序”，必須遵循其固有的內(nèi)在規(guī)律，一是要把發(fā)揮黨委在政治協(xié)商中的主導作用和增強人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的主動性有機統(tǒng)一起來。二是要把人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的制度化、規(guī)范化和程序化有機統(tǒng)一起來。三是要把政治協(xié)商的實體制度建設和程序制度建設有機統(tǒng)一起來。

　　——中共浙江省委辦公廳綜合一處副處長王文滋

　　增強民主協(xié)商實效性

　　●切實把是否重視政治協(xié)商、能否發(fā)揮好政治協(xié)商作用作為檢驗領導水平、執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容，納入領導班子和領導干部考察考核指標。采取一系列措施大力加強政協(xié)自身建設，制定委員參與政治協(xié)商的具體辦法，確保協(xié)商的質(zhì)量和水平。

　　——全國政協(xié)常委、中國人民政協(xié)理論研究會常務副會長李昌鑒

　　●協(xié)商的前提是公開分歧。有政治和政策的明確反對，才會產(chǎn)生有意義的協(xié)商、溝通和妥協(xié)，從而整合意見。

　　——專欄作家趙楚

　　(萬 千編輯整理)

　　嚴控編制 減少職數(shù)

　　【報告摘要】行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　各方評說

　　行政審批改革要有新思路

　　●過去減少的行政審批項目，多數(shù)可能是各個部門來報的，避重就輕的問題比較嚴重，所以下一步行政審批改革，要有新思路。這個新思路就是：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，政府要考慮退出。

　　——國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱

　　●凡是市場能夠自我調(diào)節(jié)的事項一律交給市場，凡是社會組織能夠承擔的事項堅決轉(zhuǎn)移給社會組織。

　　——中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰

　　●行政審批制度改革是建設小政府、強政府的核心舉措。

　　——廣東省編辦行政體制改革處處長劉光大

　　進行大部門制度改革

　　●大部門體制改革需要在實踐中大膽地創(chuàng)新和探索。大部門體制改革的五個注意事項：第一是注重科學優(yōu)化機構(gòu)設置；第二是注重全面正確履行職責；第三是注重加強政府管理創(chuàng)新；第四要注重健全協(xié)調(diào)配合機制，堅持權(quán)責一致的原則，建立健全各部門協(xié)同配合和省部戰(zhàn)略合作機制；第五是注重加強機關(guān)建設。

　　——全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任委員李毅中

　　●推進大部門制改革，要對職能相近、管理分散的結(jié)構(gòu)進行合并，對職責交叉重復、長期難以協(xié)調(diào)解決的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以利權(quán)責統(tǒng)一、提高整體效能。同時，對職能范圍過寬，權(quán)力過分集中的機構(gòu)進行適當分設。

　　——國家行政學院原常務副院長魏禮群

　　減“人頭”提升行政效率

　　●嚴控機構(gòu)編制，減少領導職數(shù)，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務型轉(zhuǎn)型的一個現(xiàn)實要求。不過，經(jīng)驗證明，職數(shù)削減后常常容易“死灰復燃”，對此一定要加大檢查和監(jiān)督力度。

　　——廣東省佛山市順德區(qū)委書記梁維東

　　●如果說削減政府權(quán)力、加強公權(quán)力監(jiān)督等幾方面的改革是對內(nèi)的話，與之相聯(lián)系的，行政體制改革對外的服務，那就是加強社會管理和公共服務，解決老百姓的醫(yī)療、教育等問題。

　　——國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱

　　(本報記者 周小苑編輯整理)

　　憲法和法律是“高壓線”

　　【報告摘要】全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　各方評說

　　所有公權(quán)力都必須依照憲法

　　●對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，是法治的基本要義。公共權(quán)力具有二重性，唯有法律方能使其揚長避短和趨利避害。

　　——最高人民法院副院長江必新

　　●立法、執(zhí)法、司法等所有公權(quán)力行為都必須依照憲法、符合憲法，認真落實“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則。在執(zhí)行和遵守憲法方面，公職人員要明確兩個觀念：一是人本觀念；二是規(guī)則觀念。

　　——中國人民大學法學院院長韓大元

　　通過制度設計促進民主

　　●推進依法行政，建設法治政府，應當著力抓好六項工作：一是提高公務員特別是領導干部依法行政意識和能力。二是完善學科民主依法決策程序，建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。三是完善政府立法工作機制；健全規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序；建立規(guī)章和規(guī)范性文件評估和清理制度；強化法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。四是保證嚴格、公正、文明執(zhí)法。五是強化行政監(jiān)督和問責。六是依法化解社會矛盾糾紛，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)解裁決制度，完善行政復議制度，認真做好行政應訴工作。

　　——中國社會科學院法學所所長李林

　　執(zhí)政黨要有落實憲法的覺悟

　　●要落實依法治國基本方略。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，形成全社會自覺學法守法用法的良好風尚，扎扎實實把黨的十八大精神落實到各項工作中去。

　　——廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任郭聲琨

　　●執(zhí)政黨需要有落實憲法的覺悟。憲法和法律的公正性、合理性，只有在實踐當中才能得到保證。公平性、合理性的問題首先要在實踐當中才能體會得到。

　　——北京大學憲法與行政法研究中心常務副主任、中國憲法學會副會長張千帆

　　(本報記者 梁益琴編輯整理)

　　把權(quán)力關(guān)進“籠子”里

　　【報告摘要】健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。

　　各方評說

　　用制度管權(quán)管事管人

　　●與以往的權(quán)力制約監(jiān)督理論相比，十八大報告在權(quán)力制約監(jiān)督問題上提出了許多新論述，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是思路更清晰。特別強調(diào)要堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證，清晰地提出了用制度制約監(jiān)督權(quán)力濫用和腐敗的新思路。

　　二是目標更全面。十八大報告提出要強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，其目標不再只是強調(diào)單一的監(jiān)督制度，而是要構(gòu)建全面系統(tǒng)的權(quán)力制約監(jiān)督制度體系。

　　三是主體更明確。進一步明確了權(quán)力制約監(jiān)督的主體是人民。

　　四是定位更準確。權(quán)力制約監(jiān)督的要義在于執(zhí)政者是否堅持科學決策、民主決策、依法決策。

　　——中山大學教育學院院長、黨史黨建研究所所長、教授郭文亮

　　缺乏制約的權(quán)力是危險的

　　●近年來出現(xiàn)的各種腐敗案件一再證明，缺乏有效制約的權(quán)力是危險的，是導致權(quán)力濫用的根本原因。黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督對于制約權(quán)力防止權(quán)力濫用無疑具有重要意義。有效的司法監(jiān)督同樣不可或缺。

　　——中國政法大學副校長、教授馬懷德

　　●十八大報告關(guān)于法治建設有許多新思想、新論述。比如，突出對公共權(quán)力的制約。十八大報告以專門段落闡述了“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，體現(xiàn)了我黨對法治功能認識的新水平。分權(quán)并形成制約，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是法治得以實現(xiàn)的表現(xiàn)之一。

　　——全國人大常委會委員、山東大學校長徐顯明

　　機制透明了 權(quán)力制衡了

　　●保持黨的純潔性，反腐倡廉，黨需要采取措施。對人的行為約束有兩條，一是價值、二是規(guī)范。

　　——中央黨校黨建教研部教授、博士生導師高新民

　　●人民參與了、機制透明了、權(quán)力制衡了、黨帶頭了，依法治國就能有效推進，腐敗就能從根本上得到遏制，黨的執(zhí)政地位就將更加牢固。

　　——公益律師佟麗華

　　(本報記者 梁 杰編輯整理)