????2011年10月2日，在故宮午門外等待進入故宮的游客。自“黃金周”制度啟動后，每年國慶節假日旅游熱潮席卷全國。資料圖片/新京報記者 楊杰 攝

　　旅游委主任稱，每年海南歡樂節都會放假一天，今年“湊整”將假期安排在一起，更方便老百姓

　　新京報訊自2013年元旦假日安排公布后，其“休假零散”和“節后超長工昨日”受到質疑。之后，海南省政府通過官網發布通知稱，12月31日將舉辦全省

“歡樂節”，放假1天。這相當于拼出了一個長達6天的假期。

　　近日，“海南式拼假”引發熱議。有網友稱其人性化、呼吁各地效仿，但同時也有專家指出，目前推廣“地方假期”存在法律障礙。

　　日前，海南省旅游委主任陸志遠告訴新京報記者，每年海南歡樂節都會放假一天，今年主要是考慮到能夠“湊整”，將假期安排在一起，方便老百姓更好地休假。

　　“海南式拼假”人性化獲贊

　　按照今年國務院辦公廳公布的元旦假日安排，12月29日、30日為雙休日，12月31日正常上班，1日至3日放假。由于1個工作日被夾雜在5個休息日中間，有網友吐槽其為“史上最坑爹”假期。在此之后，海南省政府通過官網發布通知稱，12月31日將舉辦全省“歡樂節”，放假1天。這樣就拼出了6天假期。

　　“以前也有單位自行拼假，全省‘拼假’印象中是首次。”旅游經濟和管理專家、中國旅游研究院學術委員會主任魏小安介紹。

　　“海南式拼假”因其人性化安排受到贊譽，有網友建議各地都選擇一定時間節點，同國家假日安排相銜接，拼接“地方式長假”。但多位專家也提出，這種“地方式拼假”若推廣，尚存一定法律障礙。

　　專家稱地方政府無權“拼假”

　　全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任、清華大學假日改革課題組負責人蔡繼明認為，從情理上，“海南式拼假”照顧到市民需求，無可非議，但實際上它“看似合理，卻存在諸多不合理的地方”。中國法定節假日11天，加上雙休日104天，節假日總量是115天。“無論怎么安排，假日總量是一定的。按照法律法規，任何一級政府都沒有權力多(安排)出一天。”他認為，“地方式拼假”不應推廣。

　　北京義聯勞動法援助和研究中心副主任朱茂林表示，按照勞動法，只有法定節假日、包括地方法規規定的休假節日才是受保護的，單位應當安排休假。也就是說，除非將休假寫入地方法規，否則地方政府沒有權限決定“拼假”，而且這樣的假期是否能夠落實，勞動者也得不到保障。

　　焦點

　　省級政府有無“放假權”？

　　針對“主張各地酌情多放假，作為法定節假日補充”的說法，朱茂林認為，省級政府無此權限。他說，勞動法寫明，用人單位在元旦、春節、國際勞動節、國慶節，以及法律、法規規定的其他休假節日，應依法安排勞動者休假。這其中，應包含國務院行政法規和地方人大制定的地方性法規。朱茂林稱，除非休假寫入地方性法規，否則地方政府沒有權力臨時根據法定節假日安排“拼假”。

　　蔡繼明認為，如果公民自行決定休帶薪假，或企業安排放假，“這屬于職工和單位之間的關系，是沒有問題的。”但地方政府“命令”增加放假天數，實質上相當于“政府要放假，讓企業買單”，是不妥的。他還提出，地方政府自行決定“拼假”，還會導致各地行政系統辦公時間不一致。“假如一個省政府部門都休假了，外地公務人員來辦公，怎么辦？”

　　記者查閱《全國年節及紀念日放假辦法》發現，“地方假期”只限于少數民族節日，即少數民族聚居地區可按照民族習慣規定放假日期。除此之外，地方政府決定休假確無依據。

　　“地方假期”能否獲保障？

　　海南省旅游委主任陸志遠告訴新京報記者，“歡樂節”是基于海南省實際情況決定的。他說，每年海南歡樂節都會放假一天，今年主要是考慮到能夠“湊整”，將假期安排在一起，方便老百姓更好地休假。這樣的假期能否落實？陸志遠表示，政府部門都會按要求放假，企業“一般也都會放假”。根據海南省政府的通知，在歡樂節放假期間不能停止作業的單位，“要安排好工作，確保正常作業”。

　　資料顯示，海南歡樂節是全省性旅游節慶，自2000年起開始舉辦，一般都選擇在年末，但具體日期并不固定。比如，2009年歡樂節便是11月18日開幕。據海南省政府文件，今年歡樂節放假時間原定為12月29日。而國務院辦公廳出臺元旦放假安排后，海南省政府依據元旦放假方案調整了歡樂節假期，更改為12月31日。

　　朱茂林稱，“海南式拼假”實際上只具有參考、倡議性質，不具有強制效力。用人單位如果不給勞動者放假，勞動者也難以主張權益。

　　不休“拼假”有無加班費？

　　朱茂林表示，“海南式拼假”由于沒有強制力，用人單位“可以放假，也可以不放假”，因此,這種情況下，用人單位繼續安排勞動者工作，并不屬于勞動法中規定的“加班工資”范疇。也就是說，在“海南式拼假”中，如果勞動者沒有得到休假，也無法主張“加班費”。

　　事實上，北京2008年奧運會開幕式時，也曾以北京市政府名義公布“放假令”。隨后，因在非法定節假日放假可能會涉及工資爭議問題，當時的北京市勞動和社會保障局特別配合“奧運假”出臺了通知，要求放假期間，在京企業應視同職工正常勞動支付工資。對確因工作需要不能放假的勞動者，企業應當安排補休。

　　專家說法

　　“節假日安排可通過聽證決定”

　　假日改革專家準備向假日辦建議，將假日調整規則向社會公布

　　實際上，除了“海南式拼假”外，引發公眾質疑的更是現行節假日制度本身凸現的一些不合理問題。比如，節假日安排的“計劃”色彩，“全國一盤棋”帶來的消費集中、資源緊張問題，以及市民“今年不知明年哪天休假”的不夠人性化。

　　鼓勵職工自主計劃假期

　　目前，中國每年“全民公休節日”假期是通過調整雙休日來實現集中休假的。具體的節假日休假安排每年由國務院辦公廳統一發布。

　　據假日改革專家蔡繼明介紹，1999年以前，我國并不發布節假日安排通知，但隨著“黃金周”以及2008年小長假的啟動，國務院每年年底都要發布節假日安排，主要是確保行政部門統一辦公時間，方便企事業單位及公民個人辦理事務。

　　蔡繼明表示，國外一些節日是按照第幾個月、第幾個周的星期一或星期五來確定的，因此能夠自然而然形成長周末。而中國節日都是固定的月份和日期，所以每年都要確定如何“挪動”雙休日。對此，他所領銜的課題組也準備向假日辦建議，將假日調整的規則向社會公布，使之“約定俗成”，方便公眾提前安排假期。蔡繼明認為，休假制度的完善，應以落實帶薪休假制度為基礎，鼓勵職工利用帶薪休假制度自主計劃假期，盡量減少統一放假。

　　可實行“隔周雙休制”

　　實際上，2008年國務院已發布并實施了《職工帶薪年休假條例》，其初衷之一就在于改變原有集中、單一的出行方式，緩解“全國一盤棋”的扎堆放假現況。

　　旅游專家魏小安表示，目前中國的假日矛盾核心在于消費過于集中。“按照高峰期配置資源，任何國家都不可能做到。”他建議，在不增加假日總量的前提下，可實行“隔周雙休制”，每個月挪出兩天，一個季度集中6-8天休假一次，形成一個結構性黃金周。“這樣沒有增加假日總量，但起到了分流作用。”

　　勞動法律師朱茂林認為，節假日的具體安排與老百姓的生活密切相關，但民眾恰恰對此缺乏參與權和話語權。他建議，在目前節假日制度下，相關部門可以通過召開聽證會、征集意見等形式，讓節假日安排能夠體現民意。

　　本版采寫/新京報記者 溫薷

　　新京報制圖/郭宇