????為民履職的腳步堅定有力 市人大常委會去年工作亮點頻現

????這是一份恪盡職守的履職答卷：審議通過了3部地方性法規、聽取12項專項報告并進行視察、開展4次執法檢查、組織1次專題詢問、作出3個重大事項決定……這份答卷中飽含為民履職的情懷：立法更加注重傾聽民聲，監督“一府兩院”更加注重實效，代表履職更加反映民情。

????回眸市人大常委會一年工作的點點滴滴，我們可以感受到對市民的責任與關切，聆聽到社會主義民主法治向前邁進的堅定足音。

????民主立法增福祉

????“應該像食品安全監管那樣，來管理建設工程材料。”2012年6月29日，正在召開的市人大常委會第二次會議審議通過了 《青島市建設工程材料管理條例》。

????“建材質量的合格與否將直接影響人們的身體健康，這部法規涉及家家戶戶的利益”，市人大法制委員會主任委員萬振東說，在對 《條例（草案）》進行初審時，常委會組成人員認為條例草案側重于行業管理，部門立法痕跡明顯。初審結束后，市人大常委會經多渠道征求社會意見。民意紛至沓來。

????“我們對法規草案作了大幅度修改，刪除了具有明顯部門利益傾向的條款”，這是在認真聽取市民網民意見、經過充分審議、反復進行研究后作出的重要調整，是對民意的充分尊重和審慎考量。

????民主立法、立法為民——在2012年市人大常委會的立法工作中，無時無刻不在體現著這八個字的分量。

????制定的 《青島市金融發展促進條例》，有利于優化我市金融發展環境，推動金融業持續、健康發展，為我市加快建設區域性金融中心提供了有力的法律保障。制定的《青島市建筑廢棄物資源化利用管理條例》，為我市進一步提高資源利用效率、建設資源節約型和環境友好型社會提供了法制保障。

????權為民用強監督

????2012年10月31日，八大關小禮堂會議室內，市人大常委會就環膠州灣保護控制線劃定與岸線整理規劃涉及的有關內容，（下轉第五版） （上接第一版）向市規劃局負責人進行專題詢問。

????作為人大行使監督權的形式之一，專題詢問在2011年從法律條文付諸監督實踐。經過兩年來的發展和完善，專題詢問正逐步走向常態，成為市人大常委會加強和改進監督工作的一個有效“抓手”。

????從2011年的 “問山”到2012年的“問海”，專題詢問抓住了全市人民關注的熱點、政府的重點工作。牽住了“牛鼻子”，專題詢問就能起到以點帶面、事半功倍的監督效果。

????在專題詢問的基礎上，去年11月，市人大常委會第六次會議進一步審議了規劃方案修改稿，依法作出了關于批準《青島市膠州灣保護控制線》的決定。

????在發展的機遇期和矛盾的多發期，人大的監督有利于緩解社會矛盾，促進依法行政。市人大常委會在2012年緊緊圍繞人民群眾關心關注的熱點難點問題開展監督，不斷增強監督實效，切實做到了權為民用。一年來，共聽取和審議工作報告12項并進行視察。

????聽取和審議了關于我市食品安全工作情況的報告，對探索建立食品安全長效監管機制提出了明確要求；聽取和審議了關于醫藥衛生體制改革情況的報告，從提高城鄉居民醫療保障水平、擴大基本藥物制度實施范圍、完善基層醫療衛生服務體系等方面提出要求；聽取和審議了關于旅游標準化工作情況的報告，強調要通過標準化工作加強我市旅游業“軟”“硬”件建設；聽取和審議了關于我市文化事業發展情況的報告，要求要著力打造具有青島特色的文化品牌和文化精品。

????切實加強對關系城市長遠發展重大問題的監督，視察了農業科技發展與推廣情況、“十二五”污染物減排工作情況、全市藍色經濟區建設情況，對《青島市民用建筑節能條例》、《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國安全生產法》和《青島市安全生產條例》4部法律法規的貫徹實施情況進行了執法檢查。

????肩負使命情為民

????2012年8月初，市人大常委會公布郵箱地址，公開向社會各界征集對我市中小企業創新發展方面的 “金點子”，為為期一個月的住青全國、省及市三級人大代表圍繞促進中小企業創新發展的專題調研征集民意，也架起了市人大代表與市民之間良好互動的橋梁。

????為期一個月的調研中，市人大常委會共組織300余名住青全國、省和市三級人大代表，組成17個調研組，深入到50余個政府職能部門，與百余家企業負責人進行了座談交流，走訪群眾近千人次，并邀請市委黨校專家、學者一道，認真研究分析我市中小企業遇到的困難和問題，提出解決的辦法和對策。調研結束后，各調研組共形成16份專題調研報告，從不同角度、不同側面提出了意見建議。去年9月13日，市政府出臺了《關于貫徹落實國發[2012]14號文件進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，其中采納了代表提出的許多建議。

????懷為民之心，履為民之職。代表提出的 “對65歲以上老年人免費乘車和查體、降低隧道和大橋通行費用”等反映強烈的建議，市人大常委會多次到市老齡辦、財政局、物價局、交通運輸委等部門進行溝通督辦，推動了相關建議的落實。就一些代表普遍反映的共性問題，采取了“集中面復”的形式，協調組織60余名代表和7個承辦部門進行了面對面地溝通交流，促進了建議辦理工作。

????去年12月上旬，市人大常委會又圍繞藍色經濟區建設、產業結構調整、農業增效、環境保護、勞動就業等10個方面的內容，組織市人大代表深入基層、深入群眾、深入實際，廣泛開展了會前集中視察活動，為出席市十五屆人大二次會議審議好各項報告、決議，提出高質量的議案及建議做好準備。(楊曉星)

????建務實諍言獻發展良策 市政協屆首之年工作實現良好開局

????翻開2012年市政協書寫的篇章，在工作日歷表上，留下了一行堅實的足跡，展現了委員們履職盡責的風采。

????一年來，市政協牢牢把握團結和民主兩大主題，團結動員各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士，堅持“繼承、務實、和諧、奮進”，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，開創了屆首之年政協工作活躍有序、務實進取、蓬勃發展的良好局面。

????緊扣黨政中心工作履行職能

????一年來，市政協緊扣科學發展主題和轉變發展方式主線，組織委員和政協機關開展調研120余次，形成調研報告和建議57份，很多意見建議被市委、市政府采納。

????緊緊圍繞市委關于穩增長、擴內需、調結構的決策部署履行職能。加快縣域科學發展是市委、市政府作出的重大戰略決策，市政協應時順勢、積極作為，圍繞藍色制造業、民營經濟、園區建設、大項目建設、小城鎮發展等縣域發展重要問題，赴五市的園區、街道、項目、企業開展了深入細致的調研。以“助推縣域工業經濟科學發展”為主題，首次召開了市政協專題議政建言會議，有力促進了調研成果的吸收轉化。

????創新重點調研課題選題方法，充分發揮“四級委員”聯動，市政協與區市政協“兩級組織”聯動，市政協工作部門與市各民主黨派、工商聯之間聯動等 “三個聯動”作用，認真開展軟件產業發展、工業化與信息化深度融合、戰略性藍色新興產業、公共文化服務體系建設、2014年世園會建設、城區立體綠化、加快推進科技企業孵化器建設、城市空間布局調整等15項重點課題調研，建務實諍言，獻發展良策，為黨委政府提供決策咨詢和智力支持。

????緊緊圍繞全市重點工作和發展大局，統籌安排視察計劃，全年共組織視察活動23次。先后就西海岸經濟新區、藍色硅谷、紅島經濟區建設、2014年青島世界園藝博覽會籌辦工作、嶗山金融新區建設等進行視察、實地考察，共同推進全市經濟社會又好又快發展。

????積極參與以民生為重點的社會建設

????食品安全、城市管理執法、保障房建設、慈善事業……在剛剛過去的一年，市政協圍繞黨和政府的中心工作，充分發揮自身的特點和優勢，為切實解決關乎百姓生計的問題獻策出力。共提出提案923件，立案866件，反映社情民意信息209條，為維護社會穩定、促進社會和諧作出了積極貢獻。

????涉及民生的課題是市政協各專門委員會調研的主線之一。市政協充分發揮功能優勢和渠道優勢，重點圍繞食品安全、城市管理執法、《勞動合同法》實施、少數民族流動人口服務管理、宗教教職人員社會保障、慈善事業等社會建設領域的熱點難點問題開展調研。一次次調研、一項項舉措，聚焦著群眾關切，情牽著百姓冷暖，同時也協助黨委政府探索創新和加強社會管理的新方法、新途徑。

????市政協還寓民主監督于政協委員提案、進行視察、參與工作檢查等活動之中，做好政協委員關注民生和諧司法民主監督團工作，支持政協委員參加檢查評議等各類監督活動，探索創新發揮特約監督員作用的機制，強化監督工作合力。完善向社會公開征集提案線索、提案二次辦理、提案建議轉化和跟蹤落實等機制，認真組織委員開展政協提案辦理“提”、“辦”雙方雙向民主評議工作，提高了提案工作質量，增強了民主監督實效。加強重點提案辦理力度，市政協領導牽頭對《關于提高鄉鎮衛生院醫療服務水平和質量案》、《關于優先發展城市大公交案》、《關于加強我市農村生活污水處理案》等10件重點提案進行了跟蹤督辦，取得了實效。

????引導委員在服務大局中“崗位建功”

????政協委員是政協工作的主體。人民政協作用發揮在委員、活力展現看委員、事業發展靠委員。一年來，常委會建立和完善有利于委員發揮主體作用的長效機制，通過多種形式激發委員履職的積極性和創造性。

????運用專家授課、會議培訓、座談交流等多種形式，加強了對委員特別是新任委員的培訓工作力度，增強了廣大政協委員的大局意識、責任意識、創新意識、形象意識，提高了參政議政的能力和水平。新組建了26個界別活動組和24個區域活動組，加強界別之間的聯系和交流，充分發揮界別在政協工作中的特色和優勢。實行政協主席聯系常委、常委聯系委員制度，每一位主席會議成員聯系8-10名常委，每位常委聯系3-5名委員。同時，還加強政協委員述職評議和履職檔案建設工作，探索建立綜合考評體系，對履職成效突出的委員予以表彰。

????大力開展“崗位建功”活動，將活動作為本屆政協的重要工作特色。鼓勵支持廣大委員堅持“一崗雙責”，既要立足于本職崗位，爭取成為崗位工作的先進表率，又要認真履行委員職責，發揮界別、職業、專業等個人專長，努力成為議政建言的模范代表。

????全市各級政協組織和機關各部門加強了與黨委、政府有關部門的溝通聯系，有力整合各界委員資源，致力于搭建 “支持委員干事創業”和“委員之間互助合作”兩個平臺，為委員協調解決問題和困難26件。活動開展以來，廣大政協委員在經濟、文化、科技等不同工作領域發揮優勢、干事創業，以實際行動為青島科學發展作出了應有貢獻。(楊曉星)