國民旅游休閑綱要 重點落實帶薪休假

　　本報訊 中國政府網(wǎng)昨天發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知》，《綱要》把帶薪休假作為一個核心的關(guān)鍵詞提出來，對職工帶薪休假制度的落實提出明確目標。

　　《綱要》提出，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑規(guī)模擴大和品質(zhì)提升，提高國民生活質(zhì)量。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。

　　《綱要》提出保障國民旅游休閑時間，落實《職工帶薪年休假條例》。鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權(quán)益方面的法律援助。

　　問題1

　　帶薪休假能帶來哪些好處？

　　年增3億游客為黃金周減壓

　　中國旅游研究院院長戴斌表示，《綱要》把帶薪休假作為一個核心的關(guān)鍵詞提出來，最大限度解決了旅游休閑的一個時間約束問題。實際上出游和休閑的最基本的條件就是有閑錢、有閑暇。如果帶薪休假得以落實，無疑會使國民的休閑時間更充裕，出游時間支配上更自由，促使整個旅游經(jīng)濟環(huán)境運行更加穩(wěn)定。從旅游消費方面看，今年一個春節(jié)黃金周全國就有2億人次出游，實現(xiàn)旅游收入1170億元。如按每人每年有10天帶薪休假時間，就相當于在全年中增加了1.5個黃金周，保守預(yù)計落實帶薪休假后，每年至少增加3億出游人次，由此帶來的相關(guān)旅游消費不可估量。

　　“黃金周”留給人的一個印象就是景區(qū)人滿為患，垃圾遍地。對此，中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，民眾對出游的需求逐年增加，但以現(xiàn)在的假日安排來看，大家只能集中出游，像階段性“洪水”一樣傾斜到各地。帶薪休假制度如果落實，假日結(jié)構(gòu)會發(fā)生根本性改變，旅游消費能更合理釋放，對于緩解黃金周和小長假壓力，提升旅游服務(wù)、出游質(zhì)量很有幫助。

　　問題2

　　實現(xiàn)目標為何還要7年？

　　7年準備時間折射現(xiàn)實困難

　　十八大報告明確提出，2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。《綱要》提出，到2020年國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。

　　用法律來保障公民休息權(quán)益已成為世界性趨勢。如芬蘭政府要求雇主向休假的人提供額外津貼。我國在1994年出臺的《勞動法》中也明確規(guī)定，勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪休假。按照2008年起施行的《職工帶薪年休假條例》，我國職場人每年帶薪休假天數(shù)在5天至15天。但現(xiàn)實中該制度并未得到充分落實。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作崗位專業(yè)性強且嚴重缺人，《條例》沒有制定責任追究方面條款，對未休假的補償金因沒有列入預(yù)算而無法真正落實等一系列問題尚待求解。

　　中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長魏小安表示，將發(fā)展目標定在2020年，從側(cè)面反映出落實帶薪休假難的現(xiàn)狀。首先就是民眾觀念上的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在普遍還都是“先生產(chǎn)，后生活”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也擔心員工出去玩了，生產(chǎn)力會下降。而帶薪休假倡導(dǎo)的是一種休閑的生活狀態(tài)。從目前來講，外企執(zhí)行時做得最好，因為企業(yè)文化本身就是西方國家偏重休閑的理念；國企次之，畢竟從資金、規(guī)范程度、規(guī)模來講國企在執(zhí)行起來有“底子”；而機動性最大的是私企，帶薪休假意味著企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，這對于很多小企業(yè)來說執(zhí)行起來很困難。

　　問題3

　　實行計件工資如何帶薪休假？

　　出臺處罰細則增加法定假日

　　中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海介紹，雖然勞動者專門針對休假問題的勞動仲裁和法律訴訟并不多，但實際上勞動者在此方面受到的侵害卻并不少。他解釋，職工帶薪年休假制度在實行計件工資和績效工資的廣大中小企業(yè)中，目前落實情況卻并不好。由于這一制度使得相關(guān)企業(yè)和個人的經(jīng)濟利益可能同時受到一定影響，因此雙方的積極性也都不高。政府也很難硬性要求那些實行計件工資的企業(yè)，必須給予職工休假期間和工作時完全同等的工資。因此，制定更嚴厲而且細致的處罰措施，實施手段更強硬的檢查措施，進一步暢通職工舉報途徑，將是今后有關(guān)部門加強落實國務(wù)院新規(guī)定的主要舉措。

　　呂井海建議，我國應(yīng)進一步修訂勞動法，并把《職工帶薪年休假條例》提高到法律高度，對于其落實會有更大的幫助。

　　呂井海還提出，目前一些沒有全面享受到帶薪年休假職工的怨言，其實與目前我國法定節(jié)假日總天數(shù)較少，職工很難獲得充足的休假時間有關(guān)。他建議有關(guān)部門應(yīng)該兩條腿走路，一方面狠抓職工帶薪年休假制度的落實，另一方面可以通過增加法定節(jié)假日總天數(shù)的措施更好保障職工權(quán)利。

　　各地可安排中小學(xué)生休春秋假

　　本報訊昨天發(fā)布的《國民休閑旅游綱要》提出，在放假時間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。這將使父母帶薪休假與在校子女放假更有整合性。

　　《綱要》還提出，逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行，鼓勵學(xué)校組織學(xué)生進行寓教于游的課外實踐活動，健全學(xué)校旅游責任保險制度等一系列針對學(xué)生的休閑指導(dǎo)建議。

　　市教委有關(guān)負責人昨天表示，目前北京市中小學(xué)均無春秋假，《綱要》發(fā)布后將根據(jù)國家要求并結(jié)合本市實際落實相關(guān)規(guī)定，具體實施方案還需進一步探討。

　　《綱要》還就改善國民旅游休閑環(huán)境等提出明確要求。

　　專家解讀

　　分客流利于學(xué)生安全游

　　中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長魏小安表示，從目前來看，學(xué)生群體的出游主要都是集中在寒、暑假。但是扎堆出游會導(dǎo)致出游成本增高，安全隱患加大等諸多問題。其實以往學(xué)校的春游、秋游可以說是春假、秋假的雛形。像日本、韓國這些國家，學(xué)校里都會專門組織修學(xué)旅行，這是讓學(xué)生開眼界、長見識的一個良好途徑，我們現(xiàn)在其實是在朝著這個方向努力。當假期分散開了，學(xué)生和家長的休息時間也會更加契合，同時也能夠緩解景區(qū)、交通的高峰壓力，降低各個目的地的地接成本，由此還可以增強學(xué)生在出游時的安全系數(shù)。

　　春秋假不如落實春秋游

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，關(guān)注中小學(xué)放春秋假不如關(guān)注學(xué)校已有的春游、秋游夭折的問題，現(xiàn)在很多學(xué)校由于擔心學(xué)生安全問題，將本來推行的春秋游取消了。究其根本原因還是因為學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)生的權(quán)益難以得到切實維護。現(xiàn)在普遍存在的情況是，凡是在學(xué)校發(fā)生的，或與學(xué)校有關(guān)的學(xué)生安全事件都由學(xué)校來承擔責任，長此以往，學(xué)校變成了無限責任主體，因為擔心出事取消春游、秋游，擔心學(xué)生運動受傷取消了長跑、單雙杠等運動……學(xué)校工作變得畏首畏尾，也就無法回到教育本質(zhì)上來。

　　學(xué)校反應(yīng)

　　利于組織課外實踐

　　北京三十五中校長朱建民表示，設(shè)立春秋假制度有利于學(xué)校組織學(xué)生開展課外實踐活動。以三十五中為例，從去年起學(xué)校啟動了“二四制”課改試點，將中學(xué)六年的教程進行整體設(shè)計，為學(xué)生提供個性化的培養(yǎng)方案。其中一項重要的措施就是在每個學(xué)期內(nèi)設(shè)立“小學(xué)段”，學(xué)生在期中考試結(jié)束后，將有一周時間用于開展各種社會調(diào)查和實踐，如到企業(yè)參觀考察、外出旅游、支教等。

　　“設(shè)立春秋假很有意義。學(xué)習(xí)不只是讀書上課，‘讀萬卷書行萬里路’，讓孩子們多出去走走挺好。”朱建民認為，目前大部分學(xué)校的課時安排都非常緊張，沒有過多時間用于組織學(xué)生活動。設(shè)立春秋假后，學(xué)生將有更充分的時間開展社會實踐活動。

　　朱建民介紹，《綱要》提出的“在中小學(xué)推行研學(xué)旅行”，三十五中在高中科技實驗班也有嘗試，如組織學(xué)生到位于西雙版納的中科院熱帶雨林研究所和長白山的地質(zhì)研究所開展科考活動。這樣的集體研學(xué)活動深受學(xué)生和家長歡迎，它與一家三口的旅游不同，學(xué)生是帶著題目去，要進行科研活動，要寫調(diào)研報告，真正實現(xiàn)研學(xué)結(jié)合。《綱要》實施后，將有利于更多學(xué)校根據(jù)實際組織學(xué)生開展社會實踐活動，有助于學(xué)生增長見識、開拓視野。

　　家長態(tài)度

　　擔心增加家庭負擔

　　對于給中小學(xué)生放春秋假，學(xué)生家長朱女士的第一反應(yīng)就是“加重家庭的經(jīng)濟負擔”。朱女士說，現(xiàn)在家長都有自己的工作，如果再增加假期，孩子在家沒人管教，只能送到培訓(xùn)機構(gòu)、托管班，這樣一來家里的支出又要增多。

　　朱女士的孩子讀小學(xué)一年級，她告訴記者，孩子放假花的錢比上學(xué)多得多。朱女士坦言，也曾考慮帶孩子出去玩，但還得家長有時間花得起錢，出去一趟費用也不少。除非由學(xué)校組織，在教育部門規(guī)定的社會實踐基地活動，一方面真正讓孩子享受到假期，同時也不會讓家長過多增加負擔。

　　北京情況

　　人大代表曾建議放春秋假

　　2005年，北京市16名市人大代表曾聯(lián)名建議中小學(xué)生享受“一年四假”。議案提出，長期以來，中國中、小學(xué)都實行一年兩學(xué)期和寒暑假制度，一學(xué)期的學(xué)習(xí)時間大約為20周左右。據(jù)調(diào)查，相當一部分學(xué)生反映上學(xué)時間太長，暑假炎熱漫長，寒假意猶未盡，緊張枯燥的學(xué)習(xí)過程中普遍感覺疲倦，甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒。因此建議，在北京中小學(xué)中實行“一年四假”制度，即在寒暑假基礎(chǔ)上，把五一后一周作為春假，11月第一周為秋假。

　　對于人大代表的意見，北京市教委在當年的回復(fù)中表示，北京中小學(xué)暫不歇四季假。因為實行雙休日后，有的學(xué)校和老師抱怨時間不足、進度無法完成，導(dǎo)致學(xué)校隨意延長授課時間、擠占學(xué)生休息時間補課、留大量作業(yè)等現(xiàn)象出現(xiàn)。如果再安排春秋假，需調(diào)整課時計劃和課時總量，或需減少寒假暑假時間，否則將無法完成現(xiàn)行的課程內(nèi)容。

　　旅游休閑發(fā)展舉措

　　打擊欺客宰客

　　提升國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量。制定旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標準，健全旅游休閑活動的監(jiān)管體系，完善國民旅游休閑質(zhì)量保障體系。加強跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道的溝通和協(xié)調(diào)，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權(quán)益的違法行為。

　　完善公共服務(wù)

　　完善國民旅游休閑公共服務(wù)。加強旅游休閑服務(wù)信息披露和旅游休閑目的地安全風(fēng)險信息提示，加強旅游咨詢公共網(wǎng)站建設(shè)，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場所旅游咨詢中心建設(shè)，完善旅游服務(wù)熱線功能，逐步形成方便實用的旅游信息服務(wù)體系。完善道路標識系統(tǒng)，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)保障水平。加強旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。加快旅游休閑各類緊缺人才培養(yǎng)。

　　開發(fā)特色品種

　　加強國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織。鼓勵開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。開發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目，開發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產(chǎn)品，滿足廣大群眾個性化旅游需求。加強旅游休閑的基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。

　　鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。落實國家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。

　　整改被占資源

　　推進國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營造居民休閑空間。

　　發(fā)展家庭旅館和面向老年人與青年學(xué)生的經(jīng)濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強公園綠地等公共休閑場所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改。加快公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務(wù)。

　　《綱要》明確，發(fā)展改革和旅游部門負責實施本綱要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各相關(guān)部門要將旅游休閑納入工作范疇，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，共同推動國民旅游休閑活動發(fā)展。要把國民旅游休閑納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。加強對各地旅游休閑發(fā)展的分類指導(dǎo)，鼓勵有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場地和設(shè)施用地，優(yōu)化布局。逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵社會力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。

　　要求推低票價

　　針對近年來不斷瘋漲的景區(qū)票價，此次發(fā)布的《綱要》在改善國民旅游休閑環(huán)境方面明確提出，穩(wěn)步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地免費開放。城市休閑公園應(yīng)限時免費開放。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵設(shè)立公眾免費開放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。各地要將游客運輸納入當?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)，提高旅游客運質(zhì)量。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠。

　　對此，中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，對于城市休閑公園、博物館等景區(qū)實施低票價是比較容易實現(xiàn)的，它們就像城市綠地一樣，屬于城市休閑生活規(guī)劃的一部分，它們還是為本地居民服務(wù)的，因為政府會來買單。但是對于各地那些以觀光游覽為主的景區(qū)要想降低票價就很難了，因為它牽扯到經(jīng)營的問題，得看景區(qū)的具體運營情況。因此《綱要》也并沒有針對這類景區(qū)做出明確指示。

????相關(guān)新聞

????我國職場僅三成人每年享帶薪休假

????每年享帶薪休假者僅三成

????截至今年，“職工有權(quán)享受帶薪假期”這一法規(guī)，已頒布實施19年。1994年頒布實施的《勞動法》，賦予了職工帶薪休假權(quán)，規(guī)定只要工作年限滿一年，用人單位就應(yīng)提供帶薪假期。休假期間，職工應(yīng)享受到與正常工作期間相同的工資收入。

????2008年實施的第514號國務(wù)院令《職工帶薪年休假條例》，再次細化了帶薪休假權(quán)，規(guī)定用人單位如“剝奪”職工的帶薪假期，須付雙倍“罰金”，即除支付年休假工資報酬外，還要加付等額賠償金。

????但19年來，上述法規(guī)形同虛設(shè)。去年4月，中國全面小康研究中心發(fā)布的“職場人休閑滿意度”調(diào)查顯示，只有三成人每年享受帶薪休假；21.8%的受訪者雖然符合條件，但從未享受過帶薪休假。

????此外，該調(diào)查表明，帶薪休假的軟肋在私企——僅六成私企員工表示，其單位按照或高于國家現(xiàn)行標準執(zhí)行帶薪休假。