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????改革開放以來，在“兩個大局”戰(zhàn)略構想指導下，我國逐步形成了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略：鼓勵東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等四大板塊。“十二五”規(guī)劃明確提出了“積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”的思路。黨的十八大報告進一步重申“積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。”這是中央站在全局的高度基于世情、國情的通盤謀劃。其中，東部地區(qū)率先發(fā)展是核心戰(zhàn)略，東部仍然是我國未來發(fā)展的重要增長極。青島作為山東的龍頭城市和山東半島藍色經濟區(qū)的核心區(qū)，在東部率先發(fā)展戰(zhàn)略框架中地位更特殊、使命更重大，率先發(fā)展的內涵更豐富，要求更高。為此，在新一輪的發(fā)展中既要認真審視原有發(fā)展優(yōu)勢減弱甚至喪失、經濟下行壓力加大的現(xiàn)實，更要選準切入點和路徑，挖掘和打造新的發(fā)展優(yōu)勢，以實現(xiàn)率先科學發(fā)展。

????一、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略下青島須打造發(fā)展新優(yōu)勢

????在東部率先發(fā)展戰(zhàn)略框架下，我國把東部沿海地區(qū)作為改革開放先行區(qū)和試驗田而實施一些區(qū)域政策，如：設立經濟特區(qū)、開放沿海城市、給沿海地區(qū)一系列優(yōu)惠政策、鼓勵沿海地區(qū)進行體制創(chuàng)新、默許沿海地區(qū)突破中央的有關政策的限制，等等。在這個過程中，青島1981年成為全國15個經濟中心城市之一、1984年被列入沿海對外開放城市、1986年被批準為計劃單列市、1994年被列為全國15個副省級城市之一。青島以特殊的區(qū)位、港口、海洋科技、良好工業(yè)基礎、腹地輻射范圍較大等本土優(yōu)勢，再加上我國發(fā)展特定階段的勞動力低廉、制造業(yè)成本低等優(yōu)勢，有效地對接了國家開放戰(zhàn)略和支持東部率先發(fā)展政策，逐步形成了本土競爭優(yōu)勢。這些優(yōu)勢按時間、層次分別是：開放和發(fā)展外向型經濟優(yōu)勢、利用外資和獲得先進技術優(yōu)勢、物流成本優(yōu)勢、體制機制優(yōu)勢、資本形成優(yōu)勢、產業(yè)聚集優(yōu)勢、產業(yè)分工優(yōu)勢，這有力支持了青島的率先發(fā)展。改革開放以來，青島綜合實力不斷增強，2011年青島經濟總量6615.6億元，2012年經濟總量突破7000億元。1978—2011年年均經濟增長12.4%，青島的經濟總量已經進入全國城市12強和副省級城市的前5位。人均GDP超過1.1萬美元，第三產業(yè)的比重首次超過第二產業(yè)，實現(xiàn)以服務經濟為主的產業(yè)結構。多項經濟社會指標已達到全面小康社會水平，人民生活水平顯著提高。青島城市競爭力排名進入第一梯隊，成為引領山東經濟發(fā)展的龍頭和環(huán)渤海經濟圈的重要增長極。

????但同時也應該看到，當人均GDP超過10000美元是工業(yè)化后期階段，資源、環(huán)境約束增強，人口紅利消失，經濟發(fā)展將由資源、資本驅動轉為知識和創(chuàng)新驅動，經濟增長將由加速成長階段進入穩(wěn)定增長階段，發(fā)展速度減緩。青島正處于這一發(fā)展階段上，有許多影響經濟增長的因素，如：GDP總量基數(shù)越來愈大，土地資源稀缺發(fā)展空間受限，與節(jié)能減排、低碳經濟有關環(huán)境保護約束增強，人口紅利衰減、能源價格上升、人民幣升值等帶來的成本上升，經濟轉型結構調整、外需下降、房地產市場的調整，等等。傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢減弱甚至喪失，需要挖掘和培育新的增長點、增長極、增長域，打造發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)更高層次、更高水平、更高質量的發(fā)展。

????二、青島打造發(fā)展新優(yōu)勢須選準切入點和路徑

????東部率先發(fā)展包括率先轉變經濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會四個方面，青島作為山東的龍頭城市率先發(fā)展的內涵應更豐富，市十一次黨代會提出了率先科學發(fā)展即“三個走在全省全國前列”：就是要在轉方式調結構上走在全國全省前列；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展以及國內發(fā)展與對外開放上走在全國全省前列；在增長的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性上走在全國全省前列，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。率先科學發(fā)展要尋求和再造發(fā)展新優(yōu)勢，從增量上要拓展發(fā)展新空間、開發(fā)發(fā)展新資源和產業(yè)、打造發(fā)展新動力；從存量上來說，需要調整和優(yōu)化區(qū)域空間布局、調整優(yōu)化經濟結構；而這一切需要資本、人才、科技、創(chuàng)新、體制機制等要素的滲透支持。為此，新一輪發(fā)展中青島的優(yōu)勢打造與率先科學發(fā)展需要突出如下幾點：

????深化改革開放，打造開放和體制機制新優(yōu)勢。改革是最大紅利，改革紅利的獲得需要創(chuàng)新體制、建立機制，改革紅利表現(xiàn)為百姓得到更多實惠，投資環(huán)境更加優(yōu)化、完善，企業(yè)發(fā)展成本降低、利潤增加，產業(yè)素質提升、競爭力增強，等等。以涉外管理體制改革中的跨境人民幣結算改革試點為例，據統(tǒng)計，改試點啟動兩年以來，跨境人民幣結算總規(guī)模已達1160億元，幫助企業(yè)提前鎖定成本和收益，規(guī)避匯率風險，提高資金使用效率，為企業(yè)節(jié)約換匯或融資成本。綜合考慮匯兌成本、人民幣升值、境外融資成本等不同因素，根據進口、出口、投融資等不同業(yè)務情況計算，采用人民幣結算相比外幣平均可為企業(yè)節(jié)省約2%的費用，幫助提高企業(yè)利潤率2%。據此推算，新政策已累計為青島市試點企業(yè)節(jié)約成本超過20億元，帶來實實在在的開放優(yōu)勢和紅利。

????深化改革開放，再造體制機制新優(yōu)勢涉及到多個領域。包括深化行政管理體制、國資企業(yè)、投融資體制改革以及社會領域改革。改革需要中央頂層設計，也需要地方和基層的探索。青島既要理解好、落實好中央深化改革的精神，更要從青島層面思考體制機制的完善、創(chuàng)新問題。這方面有待探索和突破的領域很多。如：在金融領域方面，青島已成為繼上海、深圳后第三個出臺地方性金融法規(guī)的城市，在外向金融方面，中日韓自貿區(qū)金融政策、離岸金融、推進人民幣跨境業(yè)務等方面尚有很大改革突破的空間。以離岸金融業(yè)務為例，深圳、上海、天津、海南等城市和地區(qū)離岸金融業(yè)務得到國家政策支持的共性背景、原因，對我市開展這項工作具有啟發(fā)意義。青島位近韓日，是我國在長江以北、津滬之間進行離岸業(yè)務試點的唯一首選地，這是青島可爭取突破的領域。在綜合配套改革試驗區(qū)設立方面，目前，國務院正式發(fā)布納入國家戰(zhàn)略的綜合配套改革試驗區(qū)有上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等11個，分布于全國，綜合配套改革試驗區(qū)是國家為進行包括經濟體制改革在內的一系列綜合配套改革實驗而選定的地區(qū)，東部地區(qū)長江以北、津滬之間在綜合配套改革方面還是空白，西海岸經濟新區(qū)爭取國家支持列為國家級海陸統(tǒng)籌綜合配套具有可行性。

????同樣，經濟體制、行政體制多個方面、環(huán)節(jié)有待突破的空間、釋放的紅利很大，要思考區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的深層次體制問題，深化財政、土地管理、戶籍管理、投融資體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源科學整合、農村社區(qū)建設和農村產權制度改革。深化行政體制改革和建設公共服務型政府，推進市場化改革問題，深化收入分配制度改革問題，等等。通過推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，著力破除影響和制約科學發(fā)展的體制機制障礙，打造體制機制新優(yōu)勢。

????加快藍色經濟區(qū)建設，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。青島新一輪發(fā)展中，需統(tǒng)籌全域發(fā)展，包括陸海統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌陸海發(fā)展的重點在藍色經濟區(qū)建設和發(fā)展，抓住山東半島藍色經濟區(qū)戰(zhàn)略青島被定位為核心區(qū)域的龍頭城市的機遇，把藍色引領作為主導戰(zhàn)略，加快藍色經濟發(fā)展和藍色經濟區(qū)建設，再造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，加快建設全國藍色經濟領軍城市。加快“一谷兩區(qū)”建設。目前亟待解決如下突出問題：科技成果轉化率（特別是本地轉化率）較低的問題，原因是科技成果轉移轉化存在著政策系統(tǒng)性差、適用范圍窄，研究成果成熟度不高、缺乏龍頭企業(yè)與產業(yè)化項目扶持、人才結構不合理、人才種類不全、科技成果轉移轉化市場不健全。要加強科技成果轉移轉化政策體系建設、加強產業(yè)聯(lián)盟建設、強化中試平臺建設、積極培育創(chuàng)新型企業(yè)、完善健全科技成果轉移轉化市場、加強科技成果轉移轉化人才隊伍建設、進一步加強科技項目的投入。

????統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵在于縣域經濟的科學發(fā)展，青島縣域占青島面積80%、人口50%，縣域強則青島強、縣域興則青島興。以縣域為主陣地和突破口，同步推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。要搞好規(guī)劃，以規(guī)劃為引領，加快構建科學合理的城鎮(zhèn)體系。青島已出臺城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃，要以規(guī)劃為指導，不斷完善全域規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設質量和水平。要以工業(yè)化為動力，壯大城鎮(zhèn)經濟發(fā)展實力。按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動的要求，推動縣域科學發(fā)展整體提升綜合實力，搞好重點經濟功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確功能定位，優(yōu)化產業(yè)布局，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。要以基礎設施為支撐，增強城鎮(zhèn)綜合功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運輸、水電氣暖、信息網絡等基礎設施建設，全面提升城鎮(zhèn)綜合服務功能。要以新型社區(qū)建設為突破口，著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。將新型農村社區(qū)建設作為突破口，積極探索縣級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)為主體、村為基礎、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路子。

????加快產業(yè)轉型升級，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，打造產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。經濟發(fā)展最終要依托產業(yè)發(fā)展，再造經濟發(fā)展優(yōu)勢根本要再造產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。為此，既要發(fā)展新興領軍產業(yè)，又要推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快構建以藍色高端新興為特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。要立足于領軍產業(yè)的選擇和推動，以產業(yè)發(fā)展打造新的經濟增長點，要發(fā)展國際分工模型中金字塔頂端的產業(yè)（高端產業(yè)），要立足本土優(yōu)勢對接和發(fā)展國家確立的戰(zhàn)略性新興產業(yè)；突出發(fā)展藍色產業(yè)、高端產業(yè)、新興產業(yè)，培育新的經濟增長點；以點帶面，構筑以先進制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、服務經濟為主導、現(xiàn)代農業(yè)為基礎的新型產業(yè)體系即高端產業(yè)體系。此外，創(chuàng)新、科技、生態(tài)環(huán)境等也是青島新一輪發(fā)展中要著力思考和打造發(fā)展新優(yōu)勢的重要領域，空間、潛力巨大。