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????副校長由校長聘任、在編制計劃內學校可自主招聘教師、高中學校可自主制定招生方案……昨天，記者從市教育局獲悉，市政府近日制定印發 《關于進一步推進現代學校制度建設的意見》（以下簡稱《意見》），14項辦學重要環節的權限下放給了學校，這標志著我市初步構建起現代教育治理體系。

????學校辦學自主權擴大

????據介紹，為適應轉型發展要求，我市此次從學校干部人事管理、財務和基建管理、教育教學管理三個方面全面梳理學校管理自主權清單，并在《意見》中明確將副校長聘任、內部機構設置和中層干部聘任、財政性經費預算管理、內部分配、一定資金額度內的設備采購、基建項目招標和管理、圖書采購、招生和校企合作等14個方面的管理權限全面落實和下放給學校。其中，內部機構設置，緊缺、特色人才和重點院校優秀畢業生選聘，普通高中和職業學校自主招生等權限已在市管學校試點實施，將在全市逐步展開。同時市教育局規范了校內民主決策和合法性審查等程序，并加強校外監督，確保相關權限規范有序實施。

????《意見》要求，已具備下放條件的管理權限要直接下放，尚無實踐先例的，可先行試點、逐步推廣。要在學校申報的基礎上，每個區、市至少選擇10所學校開展現代學校制度建設試點工作，2015年年底前，全面展開現代學校制度建設。

????學校管理要按章程來

????據介紹，在擴大學校辦學自主權的同時，《意見》強調要完善學校章程和治理結構，保障學校能科學決策和民主決策。在完善學校章程，構建依法按章程自主辦學機制方面，2011年，我市就啟動現代學校制度改革，把章程修訂作為工作重點，明確要把章程作為學校依法自主辦學和實施管理的基本準則，按照合法性、基礎性、發展性、人本性原則，及時制定和修訂章程并公開發布。

????同時，要求校長每年度向教代會等組織提交依學校章程履職報告，并將學校履行章程情況納入對學校的督導評估、學年度績效考核和對學校領導任用考察的重要內容，推動學校依法按章程自主管理機制的建立。青島市同步制定學校章程制定規程，全面規范章程的內容、制訂程序和實施，全市中小學、幼兒園將全部完成新一輪章程修訂工作。

????各項決策出臺要民主

????《意見》還明確要求完善學校治理結構，健全科學決策、民主管理機制。《意見》要求,學校要健全校長負責制，建立校務委員會，積極探索校務委員會的組織形式和運行規則，發揮其在學校民主決策中的作用；完善學校民主管理和監督機制，健全教職工代表大會、家長委員會和學生代表大會等制度，拓寬教師、家長和學生參與學校民主管理的渠道。

????目前，全市所有學校都成立了家長委員會，近百所中小學已經成立校務委員會并開始運行。部分學校在校務委員會下設立了專門委員會，推行了校務委員駐校辦公、提案制等有效形式，在學校管理中發揮了積極作用。

????放權有利于學校特色發展

????青島2中校長孫先亮認為，市教育局下放辦學權限對學校來說是個好事，“學校的發展既有獨立性，又有辦學的獨特性和靈活性。”孫先亮認為，學校作為一個基層單位，現行的大一統制度和措施在一定程度上限制了學校的個性化和特色發展，權限下放后，相當于給了學校發展空間和平臺，有利于學校對各種資源的充分利用，也有利于學校辦學條件的改善。

????孫先亮舉例說，學校很多急需的設備都需要統一招標，但各種程序走下來，一兩個月甚至更長的時間過去了，“學校有了一定的財權之后，可以提高學校的工作效率、提高辦學效益。”孫先亮同時看重的是招生自主權的擴大，“下放之后，各個學校可以根據自己的辦學理念對招生標準做一些調整。”孫先亮認為，用分數統一招生的時代早晚要結束，“下一步我們可以像直升錄取一樣，各個學校可以采用面試，可以采用筆試，或者是筆試和面試相結合。”孫先亮表示，招生錄取的方法在一定程度上反映出學校的風格和理念。

????青島實驗初中校長馬林同樣認為權限下放后，可以促進學校發展、提高學校的辦學質量。馬林非常關注14項權限中的課程方面管理，他認為國家課程的門類以及每門的總課時數是法定的，不能更改，但地方課程和校本 （學校）課程的設置，應當把權限放給學校；另外，選用哪種課本（甚至自編教材）的權限應當還給學校、還給教師；在課程實施中，各學科如何整合，每節課的課時長短可以把權限放給學校。

????簡政放權青島力度最大

????市高校工委書記、市教育局黨委書記、局長鄧云鋒告訴記者，簡政放權是十八屆三中全會對深化教育領域綜合改革提出的明確要求，是加快推進教育治理體系和治理能力現代化。鄧云鋒說，去年我市率先實行校長職級制改革，而下放辦學權限是校長職級制改革的配套和推進。據介紹，此次我市對學校的簡政放權力度再次走在了全國前面，是目前各地簡政放權推進力度最大的城市。

????鄧云鋒認為，政府宏觀管理就是要轉變職能、簡政放權、創新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位。學校自主辦學，就是要落實學校辦學主體地位，明確權限責任，自我管理、自我約束、自我發展。政府、學校、社會，管、辦、評三者之間，權責邊界既應當是清晰的，又一定是相對的，既相互制約又相互支持，由此形成現代教育治理體系，不斷提升現代教育治理能力。

????青島市下放學校自主管理權限清單

????一、擴大學校人事管理自主權。

????1.校長在核定的副校長職數內，按規定程序聘任副校長。

????2.學校可以在核定的內設機構和干部職數內，按規定程序自主設置內設機構，自主選任中層干部。

????3.經市人力資源社會保障、教育行政部門批準，市管學校可以在核準的用編進人計劃內，自主招聘緊缺、特色專業人才和重點院校優秀畢業生。

????4.在市管學校教師統一招聘工作中，試點開展由學校組織面試前置工作。

????5.市管學校可根據有關規定，自主安排人員參加國內外教育考察、學習培訓、學術性會議等活動。

????二、擴大學校財務和基建項目管理自主權。

????6.學校按照部門預算要求進行預算管理，各級教育行政部門不再對學校預算內開支的具體事項進行審批。

????7.將市級教育專項資金中用于學校基礎設施修繕、設備購置、圖書選購等項目的安排使用權限，下放給市管學校。

????8.學生裝（校服）和住宿學生公寓用品，由學校依據有關法律法規和政策規定提供采購服務。

????9.市管學校的基建維修項目，投資在5萬元以下的，由學校依法自主管理和驗收，投資5-20萬元的，由學校依法管理，市教育行政部門依法參與監管驗收。

????10.對績效考核優秀的市管學校，經市人力資源社會保障部門核定，績效工資總量可按一定比例上浮。

????三、擴大學校教育教學自主權。

????11.學校可在每周總授課時間不變的情況下，適當調整課程安排和每節課授課時間并按規定報批備案。

????12.普通高中學校可根據全市統一的招生政策，結合學校特色和發展實際，自主制定招生錄取方案，經主管教育行政部門批準后實施。

????13.職業學校可根據我市產業發展和布局情況自主招生,報主管教育行政部門備案。

????14.職業學校可依法自主開展校企合作。