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????拍下一片海域，可以養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)蛤蜊，或者用作港口、開(kāi)發(fā)旅游……昨天，《黃島區(qū)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓海域使用權(quán)辦法（試行）》正式頒布實(shí)施。今后，凡涉及到該區(qū)行政審批權(quán)限的海域以及青島市下放到該區(qū)審批的海域都要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓?zhuān)蠗l件的公民和單位可參加競(jìng)拍，取得海域使用權(quán)后可依法轉(zhuǎn)讓和繼承。“此舉替代了以前行政審批的方式，能提高海域使用權(quán)的價(jià)值，利于節(jié)約用海保護(hù)生態(tài)，還可有效杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象。”昨天，黃島區(qū)副區(qū)長(zhǎng)趙興績(jī)介紹。

????目的>>> 提高海域使用權(quán)的價(jià)值

????“以前，我們區(qū)的海域使用權(quán)取得的方式主要是行政審批，這也是目前我國(guó)沿海絕大多數(shù)省、市、縣都在采用的模式。隨著黃島區(qū)的發(fā)展，這種模式的很多弊端也體現(xiàn)了出來(lái)。首先，導(dǎo)致海域作為國(guó)有稀缺資源的市場(chǎng)價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。”昨天，黃島區(qū)副區(qū)長(zhǎng)趙興績(jī)介紹，在審批模式下，海域使用金都是按照省、市規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)格收取，比如伐式養(yǎng)殖每畝每年10元，灘涂養(yǎng)殖每畝每年30元，價(jià)格偏低。

????“另外，在審批模式下，國(guó)有資源交易的‘公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)’的原則沒(méi)有得到全面體現(xiàn)，市場(chǎng)配置資源機(jī)制也沒(méi)有得到有效發(fā)揮。”趙興績(jī)介紹，為了更好地解決當(dāng)前可出讓海域資源緊缺而用海需求不斷增加、用海矛盾日益突出等問(wèn)題，黃島區(qū)改革創(chuàng)新海域使用權(quán)出讓方式，將土地招拍掛辦法引入海域使用權(quán)出讓中，想通過(guò)此舉讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，最大限度地提高海域使用權(quán)的價(jià)值，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

????范圍>>> 對(duì)海域面積有嚴(yán)格要求

????趙興績(jī)介紹，今后凡是涉及到黃島區(qū)行政審批權(quán)限的海域，以及青島市下放到該區(qū)審批的海域都要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓。“主要包括不滿(mǎn)900畝的鹽田、魚(yú)池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目；用海不滿(mǎn)900畝的海上人工構(gòu)造物；還有用海不滿(mǎn)10500畝的增殖、養(yǎng)殖、浴場(chǎng)、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動(dòng)等開(kāi)放型項(xiàng)目。”趙興績(jī)介紹，參加招拍掛的海域應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃以及海域使用規(guī)劃、屬于經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目用海，而且海域使用權(quán)屬必須明晰，宗海的界址、面積必須清楚。“為加大透明度，所有海域使用權(quán)招拍掛公告會(huì)提前20天在特定網(wǎng)站以及交易場(chǎng)所統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。”趙興績(jī)介紹。 說(shuō)法>>> 統(tǒng)計(jì)可招拍掛海域面積

????“黃島區(qū)海域總面積5000平方公里、灘涂面積83平方公里，共有23處海灣、21個(gè)漁港，海域資源非常豐富，功能也很齊全。”黃島區(qū)海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)李永進(jìn)介紹，因?yàn)榇饲耙呀?jīng)有部分海域使用權(quán)歸個(gè)人或者單位所有，當(dāng)前到底有多少海域可以參加招拍掛，目前海漁部門(mén)正在對(duì)這個(gè)數(shù)字進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。“等統(tǒng)計(jì)結(jié)果出來(lái)后，我們將擇日選擇部分海域進(jìn)行首拍，屆時(shí)符合條件的公民和單位可參加競(jìng)拍。”李局長(zhǎng)介紹，競(jìng)拍者取得海域使用權(quán)后，可在遵守整體規(guī)劃和確保維護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，在該海域進(jìn)行養(yǎng)殖或者其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓和繼承。“海域使用權(quán)的年限，一般來(lái)說(shuō)，用作養(yǎng)殖的為15年，用作旅游、娛樂(lè)的為25年；用作港口、修造船廠等建設(shè)工程的為50年。”李局長(zhǎng)介紹。

????意義>>> 利于杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象

????黃島區(qū)海域使用權(quán)招拍掛工作將由該區(qū)海洋與漁業(yè)局具體組織實(shí)施，在青島（國(guó)際）海洋產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行。招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓的海域包括不滿(mǎn)60公頃的鹽田、魚(yú)池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目，不滿(mǎn)60公頃的海上人工構(gòu)造物用海，不滿(mǎn)700公頃的增殖、養(yǎng)殖、浴場(chǎng)、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動(dòng)等開(kāi)放型項(xiàng)目用海。

????黃島區(qū)副區(qū)長(zhǎng)趙興績(jī)介紹，該《辦法》實(shí)施后，對(duì)推動(dòng)黃島區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋新興產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展將產(chǎn)生積極推動(dòng)作用，有利于構(gòu)建公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的海域使用權(quán)交易環(huán)境。“實(shí)行招拍掛以后，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，海域的價(jià)值會(huì)逐步提高，用海的成本會(huì)增加，必定會(huì)促進(jìn)用海方式從粗放轉(zhuǎn)向集約，有利于集約、節(jié)約用海，有利于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。”趙興績(jī)介紹，通過(guò)實(shí)施海域使用招拍掛辦法，建立起海域使用權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)，肯定會(huì)帶動(dòng)二級(jí)市場(chǎng)的興起。一個(gè)成熟的、活躍的市場(chǎng)有利于吸納更大范圍、更高水平的海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入，假以時(shí)日，必將會(huì)帶動(dòng)涉海產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)、裝備等全面提升，也必將推動(dòng)黃島區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋新興產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。另外，此舉還有利于建設(shè)高效、廉潔政府，杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象。