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發(fā)布時間：2018-08-21
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青島新聞網(wǎng)8月21日訊 2016年，是中國慈善事業(yè)發(fā)展的不凡之年。她親歷了《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“慈善法”）的審議、出臺和實施以及慈善法配套政策的頒行，兩辦印發(fā)改革社會組織管理制度意見，三大條例修訂公開征求意見，企業(yè)公益股權(quán)捐贈稅收新政公布實施，《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》出臺等公益慈善領(lǐng)域的“大事件”。作為慈善法律的建言者和實踐者，北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善法律中心全程見證并參與了上述事件。
慈善法實施
開啟中國慈善事業(yè)新紀(jì)元
2016年是慈善法公布實施的第一年，中央層面的相關(guān)配套措施相繼出臺，內(nèi)容涵蓋慈善組織認(rèn)定、慈善組織登記、慈善組織公開募捐管理、公開募捐平臺服務(wù)管理、慈善活動年度支出和管理費用等方面，部分省市也開始根據(jù)慈善法制定本地配套政策。
與此同時，規(guī)范慈善組織與其他社會組織的三類法人形式的國務(wù)院三大條例也在加緊修訂中。在四類組織直接登記和登記權(quán)限下放總體理念的指導(dǎo)下，民政部于2016年先后公布了基金會、社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）三大條例的修正案草案并向社會征求意見，三大條例有望于2017年公布和正式實施。三大條例修訂后，我國規(guī)范慈善組織的法律體系將得到進(jìn)一步健全和完善。
中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》則更為系統(tǒng)和明確地指出社會組織管理制度改革的方向。后續(xù)在信息公開、年度報告、社會組織抽查、保值增值等方面的專門規(guī)范也會陸續(xù)制定與出臺。
隨著中央政策的明確，地方政府也將逐步完善慈善法等相關(guān)法律政策的配套措施，尤其在慈善組織認(rèn)定、登記、公開募捐、慈善信托設(shè)立、年報、評估的具體執(zhí)行操作等方面，將加強(qiáng)政策制定力度，慈善法的執(zhí)行將進(jìn)入一個適應(yīng)磨合階段。同時，普及大慈善理念、落實慈善法力推的直接登記等工作，有賴于慈善法的普法宣傳。這也是2017年慈善法的重點工作之一。
企業(yè)公益股權(quán)捐贈稅收新政激勵財富向善
2016年4月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2016〕45號），規(guī)定企業(yè)向公益性社會團(tuán)體實施的股權(quán)捐贈，應(yīng)按規(guī)定視同轉(zhuǎn)讓股權(quán)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入額以企業(yè)所捐贈股權(quán)取得時的歷史成本確定，并依此按照企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定在所得稅前予以扣除。
這一政策改變了企業(yè)捐贈股權(quán)視同轉(zhuǎn)讓股權(quán)并按股權(quán)的公允價確定轉(zhuǎn)讓額的規(guī)定，捐贈企業(yè)無需就轉(zhuǎn)讓股權(quán)的增值部分繳納所得稅。結(jié)合慈善法，企業(yè)捐贈額超過當(dāng)年所得稅扣除限額部分可結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)扣除的規(guī)定，該政策將對激勵企業(yè)捐贈股權(quán)參與慈善產(chǎn)生積極推動作用。但在接收股權(quán)捐贈的公益性社會團(tuán)體轉(zhuǎn)讓受贈股權(quán)和個人股權(quán)捐贈的稅收優(yōu)惠方面，仍然存在政策改進(jìn)空間。
此外，慈善組織稅收優(yōu)惠、慈善信托稅收優(yōu)惠、房屋等非貨幣性資產(chǎn)捐贈的稅收優(yōu)惠、個人捐贈結(jié)轉(zhuǎn)等問題仍未得到解決。希冀在2017年，上述領(lǐng)域的稅收政策能夠有所突破。
境外非政府組織境內(nèi)活動管理法頒行
境外組織法律規(guī)范制度確立
2016年4月28日《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》公布，從2017年1月1日起正式實施，《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時活動備案辦事指南》、《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄》（2017）等相關(guān)配套規(guī)范性文件也相繼公布，多地網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺和相關(guān)服務(wù)信息系統(tǒng)也已正式上線。
該法一方面為境外非政府組織在中國境內(nèi)活動提供法律依據(jù)，填補了規(guī)范境外非政府組織的法律空白；另一方面也向它們提出必須通過登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或進(jìn)行臨時活動備案的方式獲得在中國境內(nèi)活動合法身份的要求。
在未來一年，隨著公安部和各省公安廳活動領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄的陸續(xù)公布，《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》法律實踐的不斷探索，該部法律對境外非政府組織在境內(nèi)開展活動方式和境內(nèi)組織獲取境外資金支持的影響將更加清晰。
慈善信托隨制度完善將有增長空間
2016年9月1日正式實施的慈善法以專章規(guī)定慈善信托。為貫徹落實慈善法的精神，民政部和銀監(jiān)會也聯(lián)合發(fā)布通知，指導(dǎo)下轄單位做好慈善信托備案有關(guān)工作。9月下旬，慈善法律中心深度參與起草的首個地方性慈善信托規(guī)范文件《北京市慈善信托管理辦法》發(fā)布。
在政策的推動鼓勵下，截止至2016年底，全國范圍內(nèi)已有21個成功備案的慈善信托，初始資金達(dá)到30.85億。開展備案的慈善信托地域分布均勻，東、中、西部地區(qū)均有設(shè)立，北京市民政局備案數(shù)量最多，共完成了6單慈善信托備案。
2017年，慈善信托相關(guān)配套激勵政策的完善和進(jìn)一步的實踐探索將同時進(jìn)行。隨著稅收優(yōu)惠等影響慈善信托發(fā)展關(guān)鍵問題的不斷探索解決，可以預(yù)計慈善信托將會成為慈善的新模式，在未來得到大力發(fā)展，并最終發(fā)展成為我國慈善公益行業(yè)的一個重要組成部分和增長點。