2022年10月12日下午，中共膠州市委、上合示范區黨工委、青島臨空經濟示范區黨工委舉行新聞發布會，介紹貫徹落實中央、省、青島市部署，加快推進上合新區建設，打造“一帶一路”國際合作新平臺的實踐做法，加快推動現代化上合新區一體化發展，制定的一系列行動方案和舉措。

為推動上合新區一體發展、融合發展，膠州市出臺《堅持“一核引領全域聯動”推動現代化上合新區一體化發展的實施意見》《關于加強現代化上合新區營商環境建設的實施意見》等四份文件，勾勒出了上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯動的新時代高質量發展全景圖。

蓬勃向上的上合新區

據青島市委常委、膠州市委書記，上合示范區黨工委書記、管委會主任，青島膠東臨空經濟示范區黨工委書記張新竹介紹，今年以來，膠州市按照省委“做實做好做美做響”和青島市委“一核引領、全域聯動”機制要求，堅持黨建引領開放創新改革，發揮膠州核心區引領作用，成立現代化上合新區建設推進委員會，推動上合新區一體發展、融合發展。在青島市一季度和上半年“摘星奪旗”考核中，均奪得紅旗，城市更新和城市建設、“24條產業鏈”大項目引進兩個板塊均取得第一名成績，展現出欣欣向榮、蓬勃向上的嶄新氣象。

舉個例子，今年以來，上合新區開放賦能發展的態勢更加彰顯。作為“一核引領”的主陣地，上合示范區發布“6+6”促進金融業健康發展政策措施和29條獎補政策，首創上合貿易指數等50余項富有上合特色的制度創新成果，上合組織經貿學院已開展63個研修班、培訓4800余人次。1—9月份，開行中歐班列570列，同比增長41.4%；簽約落地15個示范引領項目，完成與上合組織國家進出口額49億元、增長86.5%。

上合示范區黨工委副書記、管委會常務副主任李剛說：“我們以國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展‘四個中心’和上合組織經貿學院建設為支撐和載體，聚焦‘做實做好做美做響’，按照‘搭平臺、創模式、聚產業、強主體’的工作打法，加快實施“四六計劃”，各項工作呈現出加速推進、全面起勢的良好局面。”

再看膠東臨空經濟示范區建設，今年成功獲批空港綜合保稅區，成為山東省首個空港型綜合保稅區。對標德國漢諾威工業展，建設工業博覽中心。精準導入臨空指向高端產業，注冊落戶182家機場關聯企業，簽約落地海程邦達半導體芯片等28個高質量臨空產業項目，千億級臨空產業集群加速壯大。

上合策源、臨空支持、膠州托底

今年8月25日，青島市委召開上合示范區建設工作專題會議，提出“突出膠州核心區引領，加強青島全域聯動，著力搭平臺、創模式、聚產業、強主體”的指示要求，為上合示范區發展指明了前進方向，提供了路徑指引。

上合示范區聚焦“上合策源”，制定《關于沖刺四季度、奮戰100天加快“搭平臺、創模式、聚產業、強主體”推動上合示范區高質量發展的行動方案》，提出“四六計劃”，搭建上合組織地方經貿合作綜合服務平臺、青島國際能源交易中心等“六大發展平臺”，創新國際物流便利、現代貿易便利、產能合作便利等“六大合作模式”，做大能源、海洋（風電）裝備、工業互聯網等“六大產業集群”，做強全球、全國、全省、青島、膠州、上合示范區“六個圈層”市場主體。

膠東臨空經濟示范區聚焦“臨空支持”，制定《黨建引領上合策源臨空支持產城融合建設極具“現代范”的膠東臨空經濟示范區行動方案》，構建“1996”工作體系，以上合自由貿易空港申建為引領，開展航空樞紐門戶能級提升、南部商務片區臨空服務產業提質、北部產業片區高端制造產業迭代等“九大攻堅行動”，實施上合空港擴建提升、上合空港綜合物流體系建設等“九大建設工程”，建立黨建統領、青島市級統籌、港城協同等“六項機制”，加快構建港產城融合、保稅非保稅協同、會展文旅引流、高端制造集聚的臨空指向型發展格局。

膠州市委聚焦“膠州托底”，制定《堅持“一核引領全域聯動”推動現代化上合新區一體化發展的實施意見》，明確“8696”工作路徑，建設上合國際超級港、上合大道總部經濟帶、空港綜合保稅區等“八大平臺”，創新國際物流合作、貿易便利化、產能合作等“六大模式”，打造上合智能家居家電、上合半導體、現代金融等“九大產業集群”，強化資本、人才、科技、數字、園區、營商環境“六大賦能”。三個實施意見是一個有機整體，既兼顧全面、又突出重點，是推動“搭平臺、創模式、聚產業、強主體”落地落實的具體實踐，也是推動上合新區垂直崛起的行動指南。

“1567”體系助推三區聯動賦能

上合新區疊加了作為國家戰略的上合示范區、作為青島發展重要一極的膠州市和承載青島市“國際門戶樞紐城市”重要功能的膠東臨空經濟示范區，三者如何在資源要素層面更順暢地打通，實現聯動發展、互相賦能，是一個關系整個區域經濟功能定位、發展前景的核心問題。

據介紹，為實現上合、臨空、膠州三強“合勢”，上合新區形成了“1567”工作體系：

“1”是指建強現代化上合新區建設推進委員會。推進委員會是上合、臨空、膠州全域統籌議事協調機構，主要負責跨區域協同作戰重大項目、重大活動、重要工作的頂格協調、頂格推進。

“5”是指建立黨建工作、宣傳工作、紀檢監察、社會治理、上合空港五個聯席會議制度。

“6”是指成立綜合協調、投資促進、規劃建設、金融服務、國際超級港、會展業促進六個工作專班。

“7”是指健全行政一體運轉、干部一體使用、考核一體評價、政務一體服務、招商一體策源、規劃一體布局、要素一體保障七個一體化運行機制。

上合新區的垂直崛起離不開良好的營商環境。今年以來，膠州市把優化營商環境擺在事關全局發展的戰略位置，創新企業家“早餐會”制度，四大班子主要領導面對面傾聽企業心聲，解決企業訴求，幫助企業解決“圍墻外的事情”。特別是制定出臺了《關于加強現代化上合新區營商環境建設的實施意見》，聚焦服務企業、自然人、項目建設、創新創業“四個全生命周期”，瞄準打造高效便捷的政務服務環境、公平公正的法治環境、競爭有序的市場環境、舒心舒適的創新創業環境四項重點工作，部署推進政務服務“四化”改革、提升企業開辦注銷便利度等22項重點任務，推動改革由專項突破向系統集成升級，全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

“今年以來我們也把營商環境的優化作為上合新區、臨空示范區和膠州市的核心競爭力，通過搭建一個服務平臺、開展兩個交流活動、創新三項惠企措施、實施四項審批改革來精準對接企業的需求，提高行政服務效能，助力企業紓困解難。”膠州市委副書記，市政府市長，青島膠東臨空經濟示范區黨工委副書記、管委會主任于冬泉說，“接下來，膠州還將創新路數、不斷迭代，持續推出優化營商環境3.0、4.0版本，全面營造高效便捷的政務服務環境、公平公正的法治環境、競爭有序的市場環境、舒心舒適的創新創業環境，把上合新區打造成為全國營商環境高地”。

（大眾日報客戶端記者 白曉 通訊員 劉偉 報道）