劉曙光

“經略”指籌劃治理或要略，有“經營天下，略有四海”之意。“經略海洋”一般是指國家運用政治、經濟、軍事、科技和外交等手段，對國家海洋方向的利益和安全進行高層次和全方位經營，以加強海洋綜合管理以及從各方面捍衛國家海洋利益。經略海洋需要放眼國際、縱觀全局，立足國內現狀和長遠發展，統籌協調海洋和陸地等關系，在涉及海洋發展的重要問題上做出具有戰略性的謀劃。

經略海洋戰略的發展脈絡

縱觀發展歷史，中國曾長期處于海洋活動及跨海交往國際領先地位，但16世紀大航海時代以來，以歐洲沿海國家為主體的西方列強不斷拓展海洋及海外空間，加之封建社會后期的閉關鎖國，導致我國經略海洋能力下降，進而制約了國家發展與繁榮。新中國成立后，海洋開發和防御能力得到極大提升。改革開放以來，我國逐漸形成了科學系統的經略海洋思想，并強有力地貫徹到海洋事業發展實踐之中。新時代黨和國家高度重視海洋，不斷豐富和發展海洋戰略。

2013年7月，習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時指出，“建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分”“要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。”黨的十九大報告提出，“加快建設海洋強國”，將國家經略海洋戰略融入國家“五位一體”總體布局。黨的二十大報告進一步提出，要“發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國”，將高質量發展理念融入國家經略海洋戰略。隨著學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的不斷深入，新時代“經略海洋”思想逐步形成，為國家及省市地方經略海洋戰略制定與實施指明了方向。

經略海洋戰略的歷史與國際借鑒

古代時期，全球范圍的海洋經濟活動限于人類對于海洋的有限認知和相對低下的開發利用能力，主要表現為沿海部族及城邦對近海環境的被動適應與沿海易開發資源的利用，形成所謂“魚鹽之利”和“舟楫之便”，同時通過沿海部族競爭形成一定秩序，推動早期沿海城邦經濟發展，為促進陸海“絲綢之路”遠程經濟交往打下基礎。16世紀大航海時代以來，歐洲先發國家跨海資源掠奪加劇了跨海不平等分工，17世紀以荷蘭東印度公司為代表的離岸資本規模經濟和效率經濟迅速崛起，成為西方資本主義國家所謂發展資本驅動型海洋經濟的“范例”，跨大洋宗主國與殖民地分工實際上導致了國際海洋經濟發展機會的不對等。

20世紀中期以來，以聯合國海洋法公約為代表的國際海洋開發與治理秩序逐步形成，現代全球海洋勘探和科考提升了對深遠海的開發能力，帶動了現代海洋經濟迅速發展。但是國際秩序下的全球海洋資源過度開發導致的“公地悲劇”依舊存在，諸多公海、極地海洋開發保護“自主治理”的集體行動邏輯難以達成，國際社會在應對海洋環境中長期變化、海洋生態系統破壞、海洋環境污染威脅等方面缺乏有效應對手段。

21世紀以來，世界主要海洋強國在海洋經濟及海洋科技創新方面不斷探索，形成各具特色的海洋經濟發展新模式。其中，英國以海洋可再生能源的立體綜合開發為突破，形成海洋能源產業繼承發展體系；法國堅持海洋產學研一體化及科技城建設，推動高質量海洋產品開發和精英式海洋人才培養；德國推進高端海洋智造產業體系，追求高品質海洋產品的低能耗、高安全保障、高自動化水平、高耐用性、高環保標準和低操控成本特色；荷蘭鹿特丹大力推進自動航運與港口數字計劃，成為智慧港口建設的全球標桿；挪威堅持“產學研一體化互動”模式，保持海洋產品與專業服務國際輸出的高質量與高收益。

山東省經略海洋的主要進展

山東是我國海洋經濟大省和海洋科技強省，有義務擔當新時代國家經略海洋的“排頭兵”和“先鋒隊”，為海洋強國建設作出貢獻。自20世紀90年代起，山東省政府就提出《開發保護海洋，建設海上山東》戰略。2000年以來，山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、青島西海岸新區等陸續成為國家戰略，海洋經濟已經成為山東省經濟重要組成部分，建成嶗山實驗室以及國家深海基地、大型綜合海洋科學考察船等重量級國家創新平臺。海洋科技的重大突破，既推動了傳統海洋產業的變革，又催生出新的經濟業態，促進了海洋戰略性新興產業爆發式增長。

2018年3月8日上午，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，希望山東充分發揮自身優勢，努力在發展海洋經濟上走在前列，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為海洋強國建設作出山東貢獻。同年6月14日，習近平總書記在山東考察時再次強調，“海洋經濟發展前途無量。建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創新步伐。”對山東省推進經略海洋戰略提出了更高要求。

五年來，以推進國家經略海洋戰略為己任，山東省科學制訂了海洋強省戰略目標和持續更新相關重大任務，突出海洋經濟高質量發展、海洋科技自主創新、海洋生態文明建設等主攻方向，持續強化經略海洋的重大工程建設，優化遠海、近海、海岸帶及沿海一體化空間布局，保持在海洋強省建設的全國領先地位。總體來看，山東省海洋科技創新平臺建設取得重大進展，現代海洋產業體系智能化綠色化建設開始加速，區域港口群整合與國際合作取得突破，海洋生態文明建設取得實質進展，高質量海洋經濟國際合作強勢啟動。

青島經略海洋的進展與期許

近年來，青島在經略海洋領域取得了許多令人矚目的成績。其中，國家級海洋創新平臺建設取得突破，多個海洋工程協同創新中心建設不斷推進，各級各類海洋創新平臺間分工合作有所加強。智能化海洋牧場建設、海洋生物醫藥研發、深遠海工程裝備制造、綠色智慧港口群建設、海洋大數據服務等領域取得巨大進展。積極開展海洋國際合作，與自然資源部、山東省人民政府共同推進“海洋十年”國際合作中心建設，舉辦世界海洋科技大會、東亞海洋論壇等海洋國際交流活動，服務海洋強省和引領型現代海洋城市建設。同時，青島需要具備更高遠的站位和更廣闊的胸襟，進一步提升經略海洋能力。因此，建議青島在以下三個方面實現經略海洋的新突破。

第一，加強建設具有國際競爭力和影響力的海洋自主創新中心。借鑒國際著名海洋科技中心城市建設經驗，大力推進目標導向型海洋自主創新，整合海洋與陸域、空天、網絡創新群體，構建多維立體創新網絡，實現國家海洋創新體系與地方涉海創新服務戰略融合。借鑒休斯頓模式，推進深海勘探開發、深空探索服務、專業醫療健康多產業融合；借鑒波士頓模式，持續穩定推進大學、研究機構、科創企業、創新基金深度創新融合發展；借鑒卑爾根模式，以重大海洋工程為導向，建構學與用深度一體化的價值鏈與產業集群。

第二，大力推進青島優勢海洋科技創新服務國際化輸出。建議整合中國科學院海洋研究所、自然資源部北海局與第一海洋研究所、中國海洋大學等國家級涉海科研教育力量，探索實現面向共建“一帶一路”國家的高質量海洋科技服務，積極推進面向海灣合作委員會國家的海洋科技合作項目。

第三，繼續深度拓展海洋事務國際合作新空間。建議強化與南太平洋島國、加勒比海地區島國以及環印度洋國家和地區的海洋事務合作，在海洋環境適應與治理、海洋生物多樣性保護與海洋生態修復、海洋與港口設施建設、生態海洋牧場建設、海洋空間規劃布局等領域開展務實合作。

（作者單位：中國海洋大學）