中國的城市化是以中心城市和城市群為主體推進的。黨的十九大報告中指出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。這為新時代我國推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向和路徑。

2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院“頂格”發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。這為城市群發(fā)展作出了“頂層設(shè)計”。

中共中央《十四五規(guī)劃建議》提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。這為“十四五”和今后一個時期城市群發(fā)展“劃了重點”。

可以預(yù)見，“十四五”時期，城市群、都市圈必將成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最為重要的空間載體。

就目前而言，京津冀、長三角、粵港澳等老牌城市群的地位無人能撼動，在“十四五”時期仍將扮演引領(lǐng)者的角色。那么，誰最有可能在不斷崛起的新晉城市群眾脫穎而出，成為中國經(jīng)濟新的增長極呢？

01

一看國家戰(zhàn)略賦能

城市群是指以一個或多個超大、特大城市為核心，依托現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)、信息網(wǎng)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成的能夠發(fā)揮復(fù)合中心功能的城市集合體。發(fā)展城市群是優(yōu)化城市功能和布局的重要途徑。它能夠促進資源要素順暢流動、高效利用，實現(xiàn)城市合理分工、聯(lián)動發(fā)展，有效解決區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展不平衡不充分問題，帶動整個區(qū)域集約高效發(fā)展。因此，城市群日益成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。

城市群也是分“級別”的，第一類是由中共中央、國務(wù)院“頂格”謀劃、支持的城市群，主要是京津冀、粵港澳和長三角三大城市群。

2015年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要》確立京津冀城市群在國家戰(zhàn)略中的地位；

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群；

2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，高水平打造長三角世界級城市群。

2019年12月16日出版的《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記的重要文章——《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，文章指出，黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（今年以來，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略）。可見，在諸多的城市群中，京津冀、粵港澳、長三角具有最頂格的國家戰(zhàn)略加持，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中擁有最顯要的位置。

2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院“頂格”發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出，以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展；以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展；以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江－西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。

此外，國務(wù)院還先后批復(fù)了8個城市群，分別是長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州－西寧城市群。這些城市群在國家區(qū)域發(fā)展層面，僅次于三大城市群，可以說是“國家二隊”。

還有一個不得不提的城市群，那就是山東半島城市群，無論是實力還是潛力，都具備了國家級城市群的資質(zhì)。《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》提出，到2030年山東半島城市群將力爭全面建成核心競爭力強的現(xiàn)代化國家級城市群。

習(xí)近平總書記1月3日下午主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，研究黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)問題，強調(diào)要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

這樣一來，山東半島城市群也擁有了國家戰(zhàn)略賦能。作為該城市群實力最強的膠東經(jīng)濟圈也迎來了前所未有的發(fā)展機遇。下面，觀象君著重分析膠東經(jīng)濟圈在第二梯隊城市群中的優(yōu)劣勢，探討其有沒有可能脫穎而出，成為中國經(jīng)濟新的增長極。

02

二看區(qū)位優(yōu)勢

發(fā)展經(jīng)濟，“地段”很重要，考量新增長極，區(qū)位是關(guān)鍵因素之一。

東部沿海地區(qū)，作為開放前沿，對國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的集聚、整合、配置力顯然更強。這就是為什么京津冀、粵港澳、長三角無一例外地位于東部沿海地區(qū)的原因。

長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州－西寧城市群8個城市群中，北部灣城市群位于南部沿海，哈長城市群位于東北地區(qū)，其他6個位于中西部地區(qū)。

東北地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，但近些年來，“存在感”越來越弱。2012年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟總量占全國的比重從8．7％下降到5．07％，常住人口減少100多萬。短期來看，頹勢很難扭轉(zhuǎn)，雖然有東北振興戰(zhàn)略的加持，但想要短時間內(nèi)實現(xiàn)全面振興不太可能。哈長城市群想要逆勢而上，難度可想而知。哈長城市群自我定位也比較務(wù)實，那就是要做東北老工業(yè)基地振興發(fā)展重要增長極。

哈長城市群空間布局示意圖

呼包鄂榆城市群位于內(nèi)蒙古南部、山西北部，不靠海，北鄰蒙古國，談不上什么區(qū)位優(yōu)勢，雖然有著西部大開發(fā)戰(zhàn)略賦能，但經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，其定位只是“中西部地區(qū)重要城市群”。

呼包鄂榆城市群空間布局示意圖

蘭州—西寧城市群橫跨甘肅省蘭州市和青海省西寧市，身居西北腹地，底子薄，是急需補齊的短板。其定位是維護西北地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要城市群。

蘭西城市群空間格局示意圖

北部灣城市群背靠大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞，位于全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中沿海縱軸最南端，是我國沿海沿邊開放的交匯地區(qū)，在我國與東盟開放合作的大格局中具有重要戰(zhàn)略地位，應(yīng)該說區(qū)位優(yōu)勢還不錯。其定位是建設(shè)面向東盟、服務(wù)“三南”（西南中南華南）、宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群。

北部灣城市群空間框架示意圖

關(guān)中平原城市群跨越陜西、山西、甘肅三省，是華夏文明重要發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有獨特戰(zhàn)略地位。其定位是“具有國際影響力的國家級城市群、內(nèi)陸改革開放新高地”，目標(biāo)很高遠。

關(guān)中平原城市群空間格局圖

長江中游城市群依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，其定位是打造全國經(jīng)濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

成渝城市群是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。其定位是打造國家級城市群。

成渝城市群空間格局示意圖

中原城市群地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，是我國經(jīng)濟由東向西梯次推進發(fā)展的中間地帶。作為中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，中原城市群人緣相親、文化相融，人員交流和經(jīng)濟往來密切，優(yōu)勢明顯。其定位是打造具有較強競爭力和影響力的國家級城市群。

中原城市群空間布局示意圖

與上述城市群相比，膠東經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)明顯：膠東經(jīng)濟圈聯(lián)通日韓、面向東北亞，是沿黃省份和上合組織國家主要出海口、海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊交匯的關(guān)鍵區(qū)域。膠東經(jīng)濟圈還是山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的核心區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)的主陣地，疊加上合組織國家地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作區(qū)等國家戰(zhàn)略。

綜上所述，從區(qū)位優(yōu)勢考量，膠東經(jīng)濟圈在第二梯隊中，有著明顯的優(yōu)勢。

03

三看經(jīng)濟實力

能不能成為中國經(jīng)濟新的增長極，關(guān)鍵還是要靠實力說話。

傳統(tǒng)三強的實力優(yōu)勢明顯：2019年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值8．4萬億元，長江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值23．7萬億元，粵港澳地區(qū)生產(chǎn)總值11．6萬億元，在全國“大盤”中有些舉足輕重的作用。

第二梯隊各城市群之間的實力相差懸殊。

哈長城市群規(guī)劃范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市等區(qū)域，核心區(qū)面積約5．11萬平方公里，2015年末常住人口約2000萬人。該區(qū)域是全國重要的老工業(yè)基地和最大的商品糧基地，煤炭、石油、天然氣等資源稟賦條件良好，已形成以裝備、汽車、石化、能源、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主體的工業(yè)體系。但綜合實力較弱，特別是缺乏帶動力強的龍頭城市，核心城市哈爾濱、長春在全國的排名都在30名開外。

呼包鄂榆城市群規(guī)劃范圍包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市，國土面積17．5萬平方公里，2016年常住人口1138．4萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值14230．2億元，分別約占全國的1．8％、0．8％和1．9％。四市在中國城市陣營中，排名比較靠后。2019年，4市都入列百強市，其中，實力最強的是榆林市，其2019年GDP為4136億元，位列全國第54位。

蘭州－西寧城市群規(guī)劃范圍包括甘肅省蘭州市，青海省西寧市，以及兩市周邊地區(qū)，總面積9．75萬平方公里。2018年，蘭西城市群GDP達5507．11億元，人口1205．27萬人。核心城市蘭州市2019年GDP為2837億元，位列全國第94位；西寧市GDP為1338億元，位列全國194位。

關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市，山西省運城市等，甘肅省天水市及平?jīng)鍪械龋瑖撩娣e10．71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，分別占全國的1．12％、2．79％。2018年，關(guān)中平原城市群實現(xiàn)生產(chǎn)總值20767．34億元，占全國的2．3％。龍頭城市西安2019年實現(xiàn)GDP9321億元，位列全國第24位。

北部灣城市群括廣西南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東省湛江市、茂名市、陽江市和海南省海口市、儋州市、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣，陸域面積11．66萬平方公里，2015年末常住人口4141萬人。2019年，GDP總量約2萬億元。龍頭城市南寧GDP為4506億元，在全國排名第50位，茂名、湛江GDP在3000億＋。

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31．7平方公里，總?cè)丝诩s1．7億人，2018年GDP總量達到8萬億元。這個區(qū)域分布著不少實力強勁的城市，其中武漢GDP超過1．6萬億元，長沙GDP超過1．1萬億元，南昌為5000億＋，襄陽、宜昌為4000億＋，岳陽、常德、贛州、九江、株洲為3000億＋，2000億＋城市有12個。但客觀地講，這個城市群面積太大，城市分散，各城市間的協(xié)同效應(yīng)不太明顯。

成渝城市群具體范圍包括重慶市的27個區(qū)（縣），以及四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽陽等 15個市，總面積18．5萬平方公里，占全國的1．9％；常住人口9500萬人，占全國的7．2％。2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值約5．72萬億元，占全國的6．4％。核心城市成都2019年GDP為1．7萬億元，重慶市GDP為2．36萬億元。第三大城市綿陽GDP為2856億元，其他城市在1000－2000億元區(qū)間，城市群經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)啞鈴式結(jié)構(gòu)。

中原城市群以河南省鄭州市、開封市等市，和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)，聯(lián)動輻射河南省安陽市、濮陽市等市，河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、運城市，安徽省宿州市等市，山東省聊城市、菏澤市等中原經(jīng)濟區(qū)其他城市，5省30座地級市，國土面積28．7萬平方公里。2017年，中原城市群生產(chǎn)總值67778億元，總?cè)丝?6353萬人。核心城市鄭州2019年GDP為1．15萬億元。中原城市群整體實力較強，中原之地輻射力顯著，發(fā)展勢頭也不錯。

再來看膠東經(jīng)濟圈，該區(qū)域包括青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市，陸域面積5．14萬平方公里，人口3000萬，經(jīng)濟總量3萬億，約占山東的42％，約占黃河流域九省區(qū)的13％。

04

四看協(xié)同發(fā)展

如果僅從人口和經(jīng)濟總量來看，長江中游城市群、中原城市群絕對是第二梯隊的“大塊頭”，成渝城市群緊隨其后，實力也相當(dāng)強，哈長城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州－西寧城市群、關(guān)中平原城市群、北部灣城市群實力較弱。

膠東經(jīng)濟圈實力在長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群之后，在其他5個城市群之前。中國經(jīng)濟新的增長極將大概率會在這前四強的城市群中產(chǎn)生。

但“城市群”絕對不是“一群城市”，不只是以中心城市為核心、空間上集中分布的一群城市，而更重要的是強調(diào)城市群在城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面能夠合作共贏、在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面能夠共建共享，在資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

長江中游城市群也好，中原城市群、成渝城市群也好，覆蓋面積過大，跨越兩個，甚至多個省份，區(qū)內(nèi)交通成本較高，協(xié)調(diào)效應(yīng)不強，一體化發(fā)展任重道遠。

其中，長江中游城市群一體化發(fā)展機制剛剛起步，中心城市輻射帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，一體化發(fā)展尚需時日。

中原城市群發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問題：當(dāng)前，我國經(jīng)濟繼續(xù)由東向西梯度推進，東中西格局總體沒有改變，但地區(qū)經(jīng)濟走勢分化、南北差異加大現(xiàn)象比較突出，中原城市群所處的中部地區(qū)比較典型，區(qū)內(nèi)人口百萬以上的大城市數(shù)量不多，中小城市現(xiàn)代化水平不高。

成渝城市群中，重慶、成都兩個核心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對接，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分，經(jīng)濟尚未形成緊密的有機聯(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不盡協(xié)調(diào)；地級城市發(fā)展相對緩慢，人口經(jīng)濟集聚能力不強，區(qū)域內(nèi)城區(qū)人口百萬以上大城市數(shù)量不多，對核心城市職能分擔(dān)不夠，對中小城市和小城鎮(zhèn)帶動輻射不足。

反觀膠東經(jīng)濟圈，區(qū)內(nèi)人口密度大、素質(zhì)高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、體系完備，而且各個城市發(fā)展較為均衡，有青島這個帶動力較強的龍頭城市，其他城市實力也不弱，其中，煙臺GDP接近8000億元，濰坊接近6000億元，威海接近3000億元，日照接近2000億元。

歷史的傳承將膠東凝成一體，戰(zhàn)略的機遇與肩負(fù)的使命，讓膠東抱成一團。今年以來，在山東省委、省政府支持推動下，青島牽頭煙臺、威海、濰坊、日照，建立膠東經(jīng)濟圈聯(lián)席會議制度和一體化工作推進機制，成立產(chǎn)業(yè)、交通、科創(chuàng)、文旅、商協(xié)會、政務(wù)服務(wù)等系列聯(lián)盟，打破制度壁壘，推動資源要素加速自由便利流動。

目前，膠東經(jīng)濟圈正深度對標(biāo)長三角、粵港澳等區(qū)域，加快推動與煙臺、濰坊、威海、日照強核聚群，抱團發(fā)展，共同建設(shè)高效交通圈、綠色生態(tài)圈、互補產(chǎn)業(yè)圈、國際朋友圈和幸福生活圈。

綜上所述，無論是經(jīng)濟體量、區(qū)位優(yōu)勢還是戰(zhàn)略價值，膠東經(jīng)濟圈都具備成為中國經(jīng)濟新的增長極的潛質(zhì)。要把優(yōu)勢變成勝勢，膠東經(jīng)濟圈必須發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，加快推進一體化進程，不斷增強內(nèi)生動力、綜合實力和對山東全省、黃河流域，以及整個北方地區(qū)的輻射帶動作用。

同時，要加強與京津冀、長三角、中原城市群等其他城市群的互動與協(xié)同，更好地服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強在國家發(fā)展大局中的應(yīng)有地位。

南北經(jīng)濟已呈現(xiàn)增長速度“南快北慢”和經(jīng)濟總量“南升北降”的局面越來越嚴(yán)峻，事關(guān)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，不可能聽之任之。隨著新格局發(fā)展的構(gòu)建，北方地區(qū)必將迎來“補課式”發(fā)展，只要能抓住這撥機遇，膠東經(jīng)濟圈就有可能進位爭先，不斷增強在北方地區(qū)的影響力，打造成為助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的最強引擎，進而成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟新的增長極。

作者｜沈默