打造一流營(yíng)商環(huán)境，審批時(shí)限平均縮減80％以上、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照全年應(yīng)用超1600萬(wàn)次……

青島：更多“一件事”高效辦成

營(yíng)商環(huán)境是服務(wù)企業(yè)發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力的深厚土壤，是衡量一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力與治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵標(biāo)尺。

10月28日，中央廣播電視總臺(tái)《2024—2025城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》在京發(fā)布，青島首次上榜全國(guó)十大“年度營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市”，并成為山東省首個(gè)上榜城市。近年來(lái)，青島始終將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”抓緊抓實(shí)，聚焦企業(yè)群眾辦事的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，出臺(tái)《青島市打造“在青島·青易辦”政務(wù)服務(wù)體系全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提智增效實(shí)施方案》，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化改革，扎實(shí)推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”，線上辦事“一網(wǎng)通辦”，落地國(guó)家“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)36個(gè)，辦理時(shí)間平均壓減80.40％，叫響“在青島·青易辦”政務(wù)服務(wù)品牌，為青島增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局注入了強(qiáng)勁動(dòng)能，交出了亮眼答卷。

青島進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，推動(dòng)“高效辦成一件事”。藺君妍 攝

提速項(xiàng)目建設(shè)

重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，項(xiàng)目審批的速度與效率直接關(guān)系到市場(chǎng)主體的投資信心。

青島市行政審批服務(wù)局充分發(fā)揮全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的牽頭作用，立足先行優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域“高效辦成一件事”全覆蓋，以項(xiàng)目全生命周期為主線，大力推動(dòng)審批流程再造，為項(xiàng)目落地掃清障礙、鋪設(shè)“快車道”。

自2019年以來(lái)，全市創(chuàng)新推出60余項(xiàng)改革任務(wù)清單，將原先分散在18個(gè)部門(mén)的120余個(gè)事項(xiàng)壓減為48個(gè)審批事項(xiàng)，構(gòu)建起完善的建設(shè)項(xiàng)目審批改革體系。工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限由最初的200個(gè)工作日壓減至60個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目最快5個(gè)工作日即可開(kāi)工建設(shè)，聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)限控制在12個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)聯(lián)合驗(yàn)收最快3個(gè)工作日辦結(jié)，基本實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工、竣工即投產(chǎn)”。

水電氣暖網(wǎng)等市政設(shè)施作為滿足基本生活與生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)設(shè)施，是提升生活質(zhì)量、工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，卻也因其涉及部門(mén)多、審批流程復(fù)雜曾經(jīng)成為項(xiàng)目落地過(guò)程中的“堵點(diǎn)”問(wèn)題。

2022年4月起，青島啟動(dòng)探索實(shí)施市政公用報(bào)裝“一件事”主題服務(wù)，將分散在行政審批、公安交警等部門(mén)的7個(gè)審批事項(xiàng)以及供水、供電等10個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，整合為高效辦成水電氣暖網(wǎng)等聯(lián)合報(bào)裝“一件事”。改革舉措實(shí)施后，報(bào)裝工作由改革前需要對(duì)接11個(gè)部門(mén)申報(bào)17次，到現(xiàn)在只需在審批部門(mén)申報(bào)1次，辦理時(shí)限由之前的37個(gè)工作日壓縮到現(xiàn)在的7個(gè)工作日，不僅有效提高了項(xiàng)目落地的效率，更為企業(yè)搶回了寶貴的施工時(shí)間，節(jié)省了“真金白銀”。

對(duì)于重大項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)不等人，時(shí)間不等人。為了確保重大項(xiàng)目能夠“早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)”，青島市行政審批服務(wù)局統(tǒng)籌整合市、區(qū)兩級(jí)審批資源，組建了一支專業(yè)、高效的重大項(xiàng)目“金牌團(tuán)隊(duì)”，主動(dòng)對(duì)接、靠前服務(wù)，針對(duì)每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的獨(dú)特性，量身定制從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程審批清單，梳理出清晰、最優(yōu)的服務(wù)路徑，提供“一對(duì)一”的全程幫辦代辦服務(wù)。在山姆會(huì)員店、浮山全民健身中心等一批備受矚目的重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，都能看到“金牌團(tuán)隊(duì)”活躍的身影，精準(zhǔn)的輔導(dǎo)和高效的協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目順利開(kāi)工提供了堅(jiān)實(shí)的審批保障。

審批完成并非服務(wù)的終點(diǎn)。青島扎實(shí)做好項(xiàng)目審批的“后半篇”文章，將服務(wù)鏈條從傳統(tǒng)的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)創(chuàng)新延伸至投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段。這種全周期的服務(wù)模式有力助推項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從建設(shè)到經(jīng)營(yíng)的快速轉(zhuǎn)換和平穩(wěn)過(guò)渡，讓企業(yè)不僅能夠快速落地，更能順暢起步、高效運(yùn)營(yíng)，感受到在青島投資興業(yè)的便捷與高效。

服務(wù)企業(yè)發(fā)展

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展。

多年來(lái)，青島始終站在企業(yè)角度想問(wèn)題、辦事情，通過(guò)一系列扎實(shí)有效的改革舉措，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

在企業(yè)誕生的“源頭”環(huán)節(jié)，青島充分發(fā)揮商事制度改革的牽頭作用，打通涉及稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、銀行開(kāi)戶、印章刻制等的多個(gè)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，將原本需要跑多個(gè)部門(mén)、提交多套材料的企業(yè)開(kāi)辦流程，整合為“一個(gè)環(huán)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)0.5個(gè)工作日即辦結(jié)，為新生的市場(chǎng)主體贏得寶貴的“起跑時(shí)間”。

圍繞企業(yè)全生命周期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，青島持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，精準(zhǔn)推出了企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷、企業(yè)遷移以及個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)4個(gè)“一件事”服務(wù)套餐。通過(guò)流程整合和數(shù)據(jù)共享，這些以往程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)的審批事項(xiàng)得到了根本性的優(yōu)化，審批時(shí)限平均縮減了80％以上。

乘“無(wú)證明城市”建設(shè)東風(fēng)，青島加快構(gòu)建“一企一照一碼”數(shù)字身份體系，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照全年應(yīng)用次數(shù)超過(guò)1600萬(wàn)次，廣泛應(yīng)用于政務(wù)辦理、商務(wù)活動(dòng)等多個(gè)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了“一部手機(jī)、一個(gè)身份、全網(wǎng)通行”。

為企服務(wù)的溫度，不僅體現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)的“硬實(shí)力”上，更體現(xiàn)在主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的“軟舉措”中。

2022年，青島市行政審批服務(wù)局行政審批服務(wù)一處工作人員張大為獲評(píng)全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”；2023年，全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”張大為工作室正式啟用，設(shè)在服務(wù)企業(yè)“最前線”，直面企業(yè)發(fā)展最緊迫、最突出的訴求，在一線破解營(yíng)商難題；2024年底，全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”張大為工作室基層工作站已在全市10個(gè)區(qū)（市）鋪開(kāi)，懷揣著“不怕麻煩，不求回報(bào)，不信無(wú)解”的心態(tài)，將企業(yè)的問(wèn)題解決在“家門(mén)口”。

2025年，依托工作室組建的營(yíng)商企服“金牌團(tuán)隊(duì)”，聚焦企業(yè)遇到的那些“跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨周期”的復(fù)雜疑難問(wèn)題，探索為企業(yè)提供全生命周期問(wèn)題解決的“兜底”服務(wù)，做到有呼必應(yīng)、有難必解。

提升辦事體驗(yàn)

作為全市最大的政務(wù)服務(wù)窗口單位，青島市民中心身處營(yíng)商環(huán)境建設(shè)最前線，服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展最直接，感受群眾辦事體驗(yàn)最真切。走進(jìn)市民中心，由總服務(wù)臺(tái)、市民會(huì)客廳、幫辦代辦專區(qū)組成的功能集成、響應(yīng)迅速的“第一排面”服務(wù)矩陣成為企業(yè)群眾辦事的“第一站”。

設(shè)在大廳醒目位置的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革專區(qū)，工作人員和辦事群眾超越了“面對(duì)面”的傳統(tǒng)交流模式，而是并肩而坐，遇有疑難問(wèn)題，雙方現(xiàn)場(chǎng)交流，即刻解答。“工作人員直接坐到我旁邊來(lái)，我們的距離一下子就拉近了，感覺(jué)特別親切，這種肩并肩的辦事體驗(yàn)，讓我們心里特別踏實(shí)。”企業(yè)辦事人員劉女士說(shuō)。

考慮到群眾多樣化的辦事需求，特別是上班族、學(xué)生等群體工作日不便辦理的實(shí)際情況，市民中心主動(dòng)延伸服務(wù)時(shí)間，自2024年以來(lái)，已密集開(kāi)展了涉及出入境、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等熱門(mén)領(lǐng)域的周末專場(chǎng)服務(wù)80余場(chǎng)，有效解決了群眾“工作時(shí)間沒(méi)空辦、休息時(shí)間沒(méi)處辦”的困擾。

對(duì)于老年人、殘疾人等特殊群體，服務(wù)更顯溫情。通過(guò)提前預(yù)約，一支支流動(dòng)的服務(wù)小隊(duì)將窗口“搬”到了居民家中，累計(jì)提供上門(mén)服務(wù)600余次，將便利與關(guān)懷直接送到群眾身邊。此外，超過(guò)7萬(wàn)次的延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)峰服務(wù)，更是以工作人員的“多跑一步”“多等一會(huì)兒”，換來(lái)了群眾辦事的“少跑一程”“更順一心”。

多年來(lái)，青島堅(jiān)持從群眾身邊的“關(guān)鍵事”入手，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升辦事體驗(yàn)。為了破解群眾“盲目跑”“多頭問(wèn)”難題，青島建立高效聯(lián)動(dòng)的“1＋N”幫辦機(jī)制，配備一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的“百事通”幫辦團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“手把手”“肩并肩”的貼心服務(wù)，陪伴群眾完成從取號(hào)、填表到提交材料的全過(guò)程，讓復(fù)雜的流程變得簡(jiǎn)單直觀。

除此之外，青島市行政審批服務(wù)局不斷豐富企業(yè)群眾辦事場(chǎng)景，線下設(shè)置6個(gè)“一件事”專區(qū)，為36個(gè)“一件事”提供線下辦事服務(wù)；線上加快“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”改革，打造7×24小時(shí)“青易問(wèn)·云客服”，實(shí)現(xiàn)群眾辦事咨詢“一線應(yīng)答”。探索DeepSeek大模型應(yīng)用，推出“邊聊邊辦”AI場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)表單智能預(yù)填、材料智能預(yù)審。

時(shí)下，從“進(jìn)一門(mén)”到“最多跑一次”，從“不見(jiàn)面”到“一網(wǎng)通辦”的改革成效已經(jīng)持續(xù)顯現(xiàn)，匯聚成青島政務(wù)服務(wù)溫暖的底色。未來(lái)，青島以全面提升為企業(yè)群眾服務(wù)水平為切入點(diǎn)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)效能，打造一流營(yíng)商環(huán)境，一定會(huì)為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)能。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?藺君妍）