《瞭望東方周刊》記者程瑛、實(shí)習(xí)記者涂釋文/北京報(bào)道
越來越多的中國(guó)年輕人正準(zhǔn)備擠進(jìn)中央政府,他們的理想就是成為中國(guó)各個(gè)部委的公務(wù)員。
11月26日,2006年中央、國(guó)家公務(wù)員考試開考。據(jù)人事部統(tǒng)計(jì),全國(guó)大約有36.5萬(wàn)人參加這次考試,人數(shù)比上年增加47%,北京市參加考試的人數(shù)就達(dá)5.6萬(wàn)。10282個(gè)崗
位平均每個(gè)有35人競(jìng)爭(zhēng),個(gè)別崗位競(jìng)爭(zhēng)者超過2000人。其競(jìng)爭(zhēng)難度超過高考和考研。
在幾年前,公務(wù)員曾經(jīng)是被冷落的職業(yè),年輕人更多的是想進(jìn)入外企、合資企業(yè),甚至自己去創(chuàng)業(yè),但現(xiàn)在,情況好像發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。
相對(duì)于日益升溫的就業(yè)難題,“公務(wù)員熱”意味著什么?
政府部門對(duì)年輕人最具吸引力
事實(shí)是,2001年,報(bào)考中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員人數(shù)為三萬(wàn)多人,到了2005年,五年之中,報(bào)考人數(shù)增加了10倍。
今年5月20日在京公布的中國(guó)青年就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告顯示,分別有21%和22%的受訪青年認(rèn)為最理想的工作單位是政府部門和國(guó)有企業(yè),加在一起,比例達(dá)到43%,而只有20%的青年希望創(chuàng)辦自己的企業(yè)。
這份由全國(guó)青聯(lián)及勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查,涉及15至29歲的青年共7000個(gè)樣本。調(diào)查顯示,中國(guó)青年總體失業(yè)率9%,高于中國(guó)目前6.1%左右的社會(huì)平均失業(yè)率,72%失業(yè)青年長(zhǎng)期失業(yè)。
而近期另一項(xiàng)涉及7000多名畢業(yè)生的調(diào)查顯示,選擇政府機(jī)關(guān)的人占到37.6%,排名第一;其次是私企、外企、大型國(guó)企。只有7.4%的人想自己當(dāng)老板。
與之形成對(duì)照的是,一個(gè)多月前,中共中央黨校的《小康》雜志對(duì)中國(guó)“快樂小康指數(shù)”進(jìn)行的抽樣問卷調(diào)查顯示,公務(wù)員這一職業(yè)群體的快樂感很高。數(shù)據(jù)顯示,在26歲—35歲,36歲—45歲這兩個(gè)年齡段,被調(diào)查者中45%有職位升遷空間。相應(yīng)地,他們對(duì)工作的快樂滿意度高。在46歲—55歲,84%的被調(diào)查者沒有升遷空間,會(huì)享受現(xiàn)有職位的成果,他們對(duì)工作的滿意度也比較高。
不少人認(rèn)為,公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老有較為完備的保障體系;國(guó)家機(jī)關(guān)在社會(huì)中處于強(qiáng)勢(shì)地位,占據(jù)大量資源;競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全,公務(wù)員缺乏淘汰機(jī)制;傳統(tǒng)文化中的“官本位”尚難清除；等等，這都是公務(wù)員熱的誘發(fā)因素。
2004年北京市啟動(dòng)的“3581工程”,還讓五萬(wàn)多名公務(wù)員享受到了更高的工資待遇。
人事部公務(wù)員管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人在分析此次招考“爆棚”的原因時(shí),也把招考規(guī)則更加注重公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則作為主因之一。比如,除特殊職位外,招考職位的資格條件中不得有性別、身高、體貌、婚姻狀況、畢業(yè)院校等方面的限制。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授白智立告訴《瞭望東方周刊》,戶籍限制的取消是一個(gè)爭(zhēng)取得來的結(jié)果。
據(jù)悉,2006年全國(guó)高校畢業(yè)人數(shù)可望達(dá)到350萬(wàn)。最終能夠成為公務(wù)員的,比例相當(dāng)有限。
精英治國(guó)
吸引年輕人考公務(wù)員的,還有一個(gè)變化。以前,人們形容在機(jī)關(guān)工作,是“一支煙、一杯茶、一張報(bào)紙到下班”,現(xiàn)在,情況有些不同了。
30歲的張明已經(jīng)在國(guó)家某部委工作了兩年。他形容自己目前的工作狀態(tài)是“每天都要不斷學(xué)習(xí),壓力很大,但是很有職業(yè)滿足感”。
1997年本科畢業(yè)時(shí),張明職業(yè)生涯的第一個(gè)落腳點(diǎn)是北京市某區(qū)政府。雖然同樣是公務(wù)員,但是那時(shí)張明的感受是“整天耗日子,有勁使不上”。
為了改變自己的狀態(tài),他費(fèi)了很大力氣考取了某知名大學(xué)的公共管理碩士。命運(yùn)真的從此有了轉(zhuǎn)機(jī)。
2003年,碩士畢業(yè)的張明進(jìn)入目前這個(gè)國(guó)家部委。他告訴《瞭望東方周刊》,自己一下子就覺得眼界開闊了,處理問題不僅要通盤考慮全國(guó)的情況,還要注重國(guó)際規(guī)則與反響。
特別是在參與起草了幾項(xiàng)全國(guó)性的行業(yè)文件后,張明說,他覺得自己的一舉一動(dòng),都或大或小地影響著全國(guó)的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
除了職業(yè)影響力,更讓張明看重的,是良好的工作環(huán)境。他說,以前在區(qū)政府,同事大多上了年紀(jì),沒什么進(jìn)取心;現(xiàn)在這個(gè)部門,80%以上的同事都有碩士、博士學(xué)位,“我們司長(zhǎng)就是博士,很年輕,還在美國(guó)哈佛大學(xué)深造過,英語(yǔ)特別棒。”
張明曾經(jīng)參與組織過本部門舉辦的一個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班,這次經(jīng)驗(yàn)讓他想當(dāng)震撼。他說,很多高級(jí)官員都很年輕,而且很有見地,處理問題務(wù)實(shí)而有新意。
“以前我總覺得進(jìn)了機(jī)關(guān)很可能被體制同化,現(xiàn)在看來,新生的力量正在推動(dòng)著整個(gè)政府理念慢慢轉(zhuǎn)變。”
張明說,即使是曾經(jīng)讓他深深失望的那個(gè)區(qū)政府,這幾年也有很大變化,“老人”逐漸被汰換,“我的前同事30歲已經(jīng)是區(qū)委委員了。”
《中國(guó)青年報(bào)》的評(píng)論說,大量受過高等教育的年輕人的加入,可以促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化,從而提高政府的決策水平和服務(wù)水平。
中國(guó)的公務(wù)員熱,使人們聯(lián)想到了新加坡。在新加坡,能做公務(wù)員的,都是國(guó)家的精英,國(guó)家也對(duì)他們實(shí)行高薪。“確保出類拔萃的人當(dāng)權(quán)”,是新加坡一直倡導(dǎo)的治國(guó)理念。李光耀希望把各界精英都吸收到政府擔(dān)任官員。如果發(fā)現(xiàn)合適的人選,人民行動(dòng)黨會(huì)勸他們棄職從政。這樣的措施,保證了新加坡的高速發(fā)展,進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。
總之,在政治領(lǐng)域,年輕人有了更大空間實(shí)現(xiàn)自己的想法。北京大學(xué)光華管理學(xué)院的李興衛(wèi),沒有應(yīng)聘任何其他職位,一心一意準(zhǔn)備各項(xiàng)公務(wù)員考試。他坦率地說,報(bào)考公務(wù)員是出于自己的“政治抱負(fù)”。
李興衛(wèi)本科畢業(yè)后找到了一份薪水相當(dāng)高的工作,但是他漸漸開始懷疑起自己的職業(yè)規(guī)劃,從小埋在心中的“為民造福”的政治理想開始抬頭。
為此,李興衛(wèi)準(zhǔn)備了整整半年時(shí)間,考上了北京大學(xué)光華管理學(xué)院研究生。從讀研開始,他就為成為公務(wù)員做準(zhǔn)備。“我出身底層,如果我做政治家,我會(huì)是窮人政治家,而不會(huì)是富人政治家。”
紛紛走避市場(chǎng)的危險(xiǎn)
但是,公務(wù)員熱也引起了人們的憂慮,特別是,相伴而來的,是希望自主創(chuàng)業(yè)、投身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的年輕人在減少。
有人發(fā)表評(píng)論說,政府積極與“創(chuàng)富領(lǐng)域”爭(zhēng)搶知識(shí)精英,為畸形的公務(wù)員熱推波助瀾,“社會(huì)最頂尖的知識(shí)精英在某種價(jià)值引導(dǎo)下涌向‘分配財(cái)富’和‘分享財(cái)富’的權(quán)力領(lǐng)域”。“公務(wù)員熱正折射著如今社會(huì)某種創(chuàng)富能力的衰退,因?yàn)槭苓^系統(tǒng)知識(shí)訓(xùn)練的精英爭(zhēng)相涌向官場(chǎng)寄望‘分配’和‘分享’。”
也有人認(rèn)為,這種熱的背后是年輕人對(duì)權(quán)力的崇拜,而中央政府的權(quán)力是最大的,年輕人涌向中央政府正是這種“熱”的真實(shí)原因。還有評(píng)論說,現(xiàn)在的政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有要求,解決政府權(quán)力過多過大過濫的問題還有很長(zhǎng)的、關(guān)鍵性的步驟沒有跨越過去。這就導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)空間的狹小,迫使社會(huì)中不少人轉(zhuǎn)而加入了政府“管制者”的行列,從而又有可能進(jìn)一步窒息民間創(chuàng)業(yè)空間。
而據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道,廣州市商業(yè)銀行最近為全市五萬(wàn)公務(wù)員量身定做了專用工資卡,高級(jí)別的公務(wù)員憑卡最高可以貸款百萬(wàn)元。“做公務(wù)員真是太幸福了。”私企小老板們羨慕地抱怨說,銀行給他們這些群體評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)比較大,“我們?cè)阢y行做什么都是最貴的。”
據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)共有300萬(wàn)戶私營(yíng)企業(yè),而獲得銀行信貸支持的僅占10%左右。融資難大大降低了中小企業(yè)的存活率。
《董事會(huì)》雜志執(zhí)行總編輯袁劍說,中國(guó)出現(xiàn)的報(bào)考公務(wù)員的奇觀,這是市場(chǎng)吸引力正在迅速流失的一個(gè)明確預(yù)兆。其本質(zhì),則是中國(guó)人對(duì)市場(chǎng)的信任正在急劇下降。這就在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生了兩個(gè)主要后果。其一是,由于人們之間橫向的傳統(tǒng)信任紐帶遭到肢解,導(dǎo)致民間企業(yè)本身很難超越地域提供信任資源。如此,除非借助于地方政府提供的隱含信任擔(dān)保,民間企業(yè)本身的市場(chǎng)就只能局限于狹小的范圍內(nèi)。其二是,由于社會(huì)橫向信任的瓦解,低水平的信任被迫重新向官僚系統(tǒng)縱向聚集。它不僅為官僚體系提供了合法性,也為一些官員最大限度地尋租提供了可能。
他說,危險(xiǎn)的是,我們已經(jīng)在中國(guó)的房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療、股票、足球等許多領(lǐng)域察覺到由于信任崩潰而導(dǎo)致的市場(chǎng)萎縮現(xiàn)象。這是一種典型的不祥之兆。它提示我們,在市場(chǎng)化范圍不斷擴(kuò)大,GDP不斷增長(zhǎng)的表象之下,市場(chǎng)的內(nèi)部卻出現(xiàn)了問題。“人們紛紛走避市場(chǎng),投向公務(wù)員懷抱現(xiàn)象所彰顯的,正是他們對(duì)市場(chǎng)的恐懼。”
責(zé)任編輯：林彥婷
