????“三步走”建設(shè)海灣生態(tài)文明城——訪市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任湯吉慶

????“五點并進、全面發(fā)展”——在接受記者采訪時，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任湯吉慶以此八字高度概括了“環(huán)灣”戰(zhàn)略下，市城鄉(xiāng)建設(shè)委工作的著力點。他稱，“環(huán)灣”戰(zhàn)略為青島城市建設(shè)注入了新的活力，機遇與挑戰(zhàn)接踵而至。

????加快建設(shè)環(huán)灣快速交通路網(wǎng)

????湯吉慶告訴記者，按照市委、市政府關(guān)于“調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)筑‘一主三輔多組

????目前，環(huán)灣大道拓寬改造工程已開工建設(shè)，計劃今年10月底完工，實現(xiàn)全線通車；隧道接線工程已累計完成投資4億元，將配合海底隧道施工工期同步完工投入使用；快速路三期工程已完成市南區(qū)域拆遷，并啟動了局部節(jié)點建設(shè)……

????另外，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將加快實施超期服役道路改造，結(jié)合道路建設(shè)及設(shè)施改造，建設(shè)行人過街設(shè)施及智能交通系統(tǒng)，加快公共停車場建設(shè)，緩解“行車難、出行難、停車難”緊張狀況，為“擁灣”戰(zhàn)略做好配套服務(wù)。

????推進城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)

????2009年，《青島市地鐵建設(shè)規(guī)劃》獲國家批準。目前，地鐵建設(shè)地質(zhì)勘測工作已全面展開，地鐵試驗段已開工建設(shè)。

????“目前，鐵路青島北站的區(qū)域市政配套建設(shè)等各項準備工作已全面展開。地鐵北站的建成，將成為山東半島重要的交通樞紐，連同周邊的環(huán)灣大道、跨海大橋和城市軌道交通等重要交通設(shè)施，將有效帶動‘環(huán)灣’區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，推動濱海城市組群一體化發(fā)展。”湯吉慶說。

????瞄準“海灣生態(tài)文明城市”

????國內(nèi)外許多城市憑借海灣優(yōu)勢資源的利用，實現(xiàn)了城市科學和諧發(fā)展，達到了整合城市資源、提升城市發(fā)展水平的目的。湯吉慶認為，在基本建成現(xiàn)代都市型海灣城市的基礎(chǔ)上，下一步，青島將向“海灣生態(tài)文明城市”邁進。而建設(shè)“海灣生態(tài)文明城市”，青島將分“三步走”——

????第一，要建立一套先進的生態(tài)文明城(鎮(zhèn))建設(shè)考核指標體系，達到海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。這些指標主要包括各地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、資源有效利用的努力程度和單位GDP能耗、清潔能源使用率等。

????第二，要采用新技術(shù)，推動生態(tài)文明城市建設(shè)。抓緊啟動地下管網(wǎng)、城市綠色照明、中水回用、雨水利用、濕地保護、建筑垃圾回收利用、低能耗和綠色建筑、新型可再生能源資源應(yīng)用，鼓勵開發(fā)應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術(shù)和產(chǎn)品。爭取將生態(tài)文明城市指標體系列入各級政府和部門的年終考核內(nèi)容。

????第三，建立數(shù)字化城市。加快建立覆蓋環(huán)灣區(qū)域的數(shù)字化城市建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)信息共享、實時監(jiān)控、快速處理的數(shù)字化城市平臺。

????深化城建投融資改革

????為充分發(fā)揮國有投資類企業(yè)的投融資能力，提高重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資水平，構(gòu)建擁灣發(fā)展投融資新平臺，我市成立了青島城市建設(shè)投資集團有限責任公司，通過以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為銀行貸款抵押或本金等形式，籌措資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2009年，由城投集團融資籌措的建設(shè)資金約35億元。“下一步，我市將繼續(xù)采取BOT、BT、TOT等多種方式，引進社會資本參與建設(shè)經(jīng)營，努力放大財政投資和國有資產(chǎn)對基礎(chǔ)設(shè)施投資的強度，為‘環(huán)灣’戰(zhàn)略的深入實施提供資金保障。 ”湯吉慶表示。

????提速城鄉(xiāng)一體化進程

????在“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的語境之下，青島的城市部分職能將進一步向外圍城鎮(zhèn)擴散，

????從而建立優(yōu)化互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的大青島。

????放眼長遠。湯吉慶表示，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將進一步加強綜合協(xié)調(diào)，積極推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)燃氣、供熱工程建設(shè)，提高覆蓋率和供應(yīng)保障率，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享水平。同時，集中建設(shè)農(nóng)民經(jīng)濟適用房，按照“城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設(shè)型、村莊整合型”等方式有序推進村莊改造，集中新建、主體加固、空閑房安置等方式解決農(nóng)村危房。 “五點并進、全面發(fā)展” “五點并進、全面發(fā)展”就是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前發(fā)展為“切入點”，以房地產(chǎn)大開發(fā)為“著力點”、以建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排為“制高點”、以打造國家生態(tài)園林城市為“立足點”、以城市管理為“支撐點”，為環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展奠定建設(shè)基礎(chǔ)，構(gòu)建濱海城市組群一體化格局，實現(xiàn)“環(huán)灣保護”可持續(xù)發(fā)展，打造現(xiàn)代都市型海灣城市，最終把我市建設(shè)成為特色鮮明的生態(tài)文明城市。

????拆除城鄉(xiāng)之間的“籬笆墻” ——訪市委黨校教授劉文儉

????目前和今后一個時期，青島將面臨著“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”及“建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”多個重大戰(zhàn)略任務(wù)。市委黨校管理學教研部副主任、教授劉文儉在接受記者采訪時認為，有必要將上述重大戰(zhàn)略和任務(wù)的關(guān)系整合并明確為“十二五”期間青島的“兩灣兩區(qū)”，即環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展，建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展思路。兩者關(guān)系可以定位為實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，就是要把青島建設(shè)成為藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。前者是戰(zhàn)略舉措，后者是戰(zhàn)略目的。這樣做的好處是，理清了一個重大戰(zhàn)略(環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展)與兩大戰(zhàn)略任務(wù)(建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))的關(guān)系，能夠把中央、省委的要求與市委的戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，有利于三者相互促進、融合發(fā)展。

????吃透保護與發(fā)展的關(guān)系

????劉文儉說，“環(huán)灣保護”是“擁灣發(fā)展”的前提和保障，對這一點，要有充分認識。如果不強調(diào)“環(huán)灣保護”先行，伴隨著“擁灣發(fā)展”的實施，經(jīng)濟體量的增加，膠州灣將會面臨更加嚴峻的生態(tài)破壞。即使通過實施“擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，膠州灣變成了青島的內(nèi)湖，其戰(zhàn)略意義和社會效益也將大大降低。因為，一旦膠州灣及其周邊生態(tài)環(huán)境被破壞掉，“生活岸線、經(jīng)濟岸線”將注定無從談起。只有真正做到了“環(huán)灣保護”，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)、高品位、高效益的“環(huán)灣發(fā)展”。同時，要以嚴格的“環(huán)灣保護”促科學的“擁灣發(fā)展”，通過“環(huán)灣發(fā)展”改變膠州灣沿岸臟亂差的現(xiàn)狀，改善膠州灣的生態(tài)環(huán)境。

????將高新區(qū)建成生態(tài)型“樣板”

????“膠州灣北岸高新區(qū)的區(qū)域位置極其重要、開發(fā)條件極為優(yōu)越、開發(fā)意義極為重大。 ”劉文儉說，其意義在于：一是有利于構(gòu)筑現(xiàn)代化國際城市框架；二是有利于高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；三是為青島發(fā)展提供巨大空間和寶貴土地資源；四是有利于“縮小南北差距、協(xié)調(diào)東西發(fā)展”；五是可以形成青島新的增長極，極大提高青島的輻射與集聚功能。因此，高新區(qū)建設(shè)是影響青島新世紀發(fā)展的極為重要的戰(zhàn)略性問題，可以使青島在未來逐步形成以黃島區(qū)、嶗山區(qū)為兩翼，以高新區(qū)為龍頭的環(huán)膠州灣發(fā)展、騰飛格局，還可為未來青島市行政中心與經(jīng)濟重心北移打下基礎(chǔ)。

????“生態(tài)型、花園式”是21世紀新城的重要體現(xiàn)。基于此，劉文儉認為，高新區(qū)建設(shè)必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要指標。一是努力建設(shè)低碳高新區(qū)。要在發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，倡導低碳消費等方面走在全市前列。要使用綠色能源、建設(shè)綠色建筑、倡導綠色交通，使高新區(qū)的水更清、天更藍；二是率先建設(shè)藍色高新區(qū)。具體包括優(yōu)化藍色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海洋文化、倡導藍色文明，努力做青島藍色經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)。三是全力建成綠色高新區(qū)。要保護和利用好高新區(qū)的濕地、水系資源，建設(shè)好濕地公園、水系景觀；科學設(shè)計、精細打造形態(tài)多樣、綿延起伏、景觀效果優(yōu)美的人工岸線，搞好高新區(qū)的綠化美化、公共節(jié)點與空間景觀建設(shè)，把高新區(qū)建設(shè)為以人為本的國際化生態(tài)型綠色花園。

????注重改革財稅體制與考核體系

????現(xiàn)行財稅和考核體制充分調(diào)動了各區(qū)市發(fā)展的積極性，但是帶來了各區(qū)市競爭意識濃厚，合作與融合發(fā)展意識缺乏、設(shè)施重復建設(shè)、工業(yè)園區(qū)投資密度過低、土地粗放利用等問題。劉文儉認為，要革除這些弊端，就要通過財稅及考核體系的調(diào)整，合理調(diào)整項目引建方和落戶方利益關(guān)系，建立和完善鼓勵各種要素在城鄉(xiāng)、縣區(qū)之間的自由流動機制。利用“飛地經(jīng)濟”的概念，拆除城鄉(xiāng)之間的“籬笆墻”，促進資金、勞動力、土地、項目、企業(yè)等在城鄉(xiāng)和區(qū)市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間自由流動。尤其要鼓勵市內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目向縣域轉(zhuǎn)移，鼓勵多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建工業(yè)園區(qū)，以此促進青島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、要素集約發(fā)展，從整體上提升青島的發(fā)展水平和實力。

????劉文儉就此建議，我市在實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略中，要注意把縣域和中心鎮(zhèn)作為促進青島城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要載體，大力實施縣域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化為內(nèi)容的“五化”戰(zhàn)略工程，壯大縣城規(guī)模和實力，以此推進青島城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

????在大青島背景下運作“大市政” ——市市政公用局局長單強煒談城市生命線建設(shè)按照“環(huán)灣”戰(zhàn)略要求，近兩年來，市市政公用局以膠州灣生態(tài)保護、促進環(huán)灣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為核心，完善了重大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化與城市空間一體化發(fā)展。

????“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，必須做到有序開發(fā)與合理保護相結(jié)合，走生態(tài)文明發(fā)展之路，把環(huán)膠州灣區(qū)域打造成我市建設(shè)城市生態(tài)文明的示范區(qū)，探索出一個尊重自然、保護生態(tài)、循環(huán)可持續(xù)的全新城市發(fā)展模式。

????在“擁灣”視野下，城鄉(xiāng)一體化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為大勢所趨。在此背景下，市政公用事業(yè)要及早跳出原來的“條塊分割”。

????“在‘環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展’戰(zhàn)略實施的背景下，一方面，市政公用事業(yè)迎來了發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期；另一方面，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)壓力大，縮小南北差距任務(wù)越來越迫切，我們深感責任重大”。市市政公用局局長單強煒在接受記者采訪時說，近兩年來，市政公用事業(yè)牢牢抓住機遇，從國家節(jié)能減排等政策以及提高城市承載力的高度，加強供水、供氣、供熱保障，加快污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，為“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實施提供先行保障。

????借力“環(huán)灣”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

????據(jù)介紹，按照“環(huán)灣”戰(zhàn)略要求，近兩年來，市市政公用局以膠州灣生態(tài)保護、促進環(huán)灣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為核心，完善了重大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化與城市空間一體化發(fā)展。

????圍繞重大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，單強煒向記者一一盤點——

????總投資63億元，建設(shè)完成30多項基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。無論是工程數(shù)量，還是投資規(guī)模，均創(chuàng)歷年之最，排水建設(shè)投資更是超過近10年的總和。其中，污水集中處理率達到87%，走在全國前列，切實改善了膠州灣生態(tài)環(huán)境；垃圾無害化處理率達到100%，大大改善了城市環(huán)境。

????在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，實施了市內(nèi)水資源合理輸配，形成“三縱三橫”的市區(qū)供水管網(wǎng)；加快中石油天然氣引進，建設(shè)入市區(qū)第二條輸氣干管和環(huán)膠州灣次高壓天然氣管道，實現(xiàn)“雙氣源”、“雙路”供應(yīng)；建設(shè)垃圾焚燒、沼氣發(fā)電、生化處理等工程，垃圾處理由單一處理轉(zhuǎn)為綜合處理，我市垃圾處理無害化、資源化、減量化水平大大提高；建立完善“數(shù)字市政公用”管理體系，對市政公用管網(wǎng)進行實時監(jiān)控，切實保障了城市的平穩(wěn)運行。

????把環(huán)灣區(qū)域建成生態(tài)文明示范區(qū)

????單強煒認為，實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，必須把“環(huán)灣保護”作為“擁灣發(fā)展”的首要條件，做到有序開發(fā)與合理保護相結(jié)合，走生態(tài)文明發(fā)展之路，把環(huán)膠州灣區(qū)域打造成我市建設(shè)城市生態(tài)文明的示范區(qū)，探索出一個尊重自然、保護生態(tài)、循環(huán)可持續(xù)的全新城市發(fā)展模式。

????基于此考慮，在國際化、生態(tài)化、花園式新城區(qū)建設(shè)中，市市政公用局將按照調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的要求，充分發(fā)揮市政公用設(shè)施的輻射作用，使市政公用設(shè)施與新城區(qū)建設(shè)相適應(yīng)，區(qū)內(nèi)將實現(xiàn)全市統(tǒng)一供水水源、管輸天然氣、集中供熱、污水零排放、雨水回用以及資源的循環(huán)利用等生態(tài)目標。

????市政公用事業(yè)要打破 “條塊分割”

????“在‘擁灣’視野下，城鄉(xiāng)一體化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為大勢所趨。 ”單強煒說，在此背景下，市政公用事業(yè)要及早跳出原來的“條塊分割”，打破傳統(tǒng)發(fā)展思路，用更高的標準、更長遠的眼光來度量、指導青島未來的市政公用事業(yè)發(fā)展。

????市政公用事業(yè)不僅要考慮到青島城市的長遠發(fā)展需要，還要考慮到人民群眾日益增長的生活需求。單強煒表示，在規(guī)劃層面，要用“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略作指導，區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、超前規(guī)劃、高標準規(guī)劃，避免條塊分割、區(qū)域失衡、重復建設(shè)，充分發(fā)揮市政公用設(shè)施功能，滿足居民生活需求。特別是在膠州灣北部等新開發(fā)建設(shè)區(qū)域，要借鑒國內(nèi)外先進規(guī)劃設(shè)計理念，諸如“市政綜合管溝”等，在為高新區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)的同時，打造未來新城區(qū)建設(shè)的“標桿”。