????自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設進度緩慢始終是個夢魘般的問題。

????近日，國家審計署發布了對19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計的調查結果，對上述問題給出了進一步的佐證。

????保障房建設進度為何步履蹣跚?為何很多地方政府對于保障房這樣的民生工程建設如此懈怠?審計署的審計公告無疑給人們提供了一個深入審視的視角:一方面是該提的保障房建設資金少提、不提，另一方面是該用于保障房建設的資金被套取挪用。

????在當前房價高企的狀況下，低收入者的居住權受到了很大的挑戰，廉租房是突破這一困境的一大對策，但業內人士認為，廉租房建設應該真正落到實處，才能避免“作秀”之嫌。

????廉租房資金被挪用涉嫌腐敗

????審計署此次發布的審計結果表明，在重點調查的32個城市中，有6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用于回購經濟適用房和工作經費等支出，共計15231.3萬元；有6個城市的34個項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預算內投資補助資金6129萬元。

????記者了解到，廉租房資金被挪用的問題由來已久。

????今年上半年，云南省審計結果通報，部分項目擠占、挪用廉租住房資金687.4萬元。楚雄州州級部門建蓋綜合辦公樓擠占廉租住房資金177.4萬元。

????今年2月，還有一起被公開通報的挪用廉租房資金案例:湖北省荊州市房產管理局荊州區分局在核算該區廉租房項目中，從地方財政撥付的配套資金中列支96445元，購買小轎車、空調等。荊州區分局局長蔡濤為此受到行政記大過處分，副局長張子俠受到行政警告處分。

????按照規定，廉租住房租金收入實行的是收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理，但在實際運行中，這一政策很難得到落實。

????一位來自地方審計部門的負責人告訴記者:“我在工作中就發現，廉租房建設資金沒有設立正規的賬目。財政在核算支付中心的基本建設科目中設立了一個廉租房收支分戶，廉租房領導小組辦公室只是在內部設立了簡單的資金收支賬目，無法詳細反映整個工程的收支概況，這樣的狀況很容易出現挪用廉租房資金的問題。按照規定，廉租房屬于中央補助，需要單獨建賬反映，以便于上級機關進行監督和檢查。”

????“現在廉租住房保障金來源渠道很多，既包括年度財政預算安排的資金，也包括土地出讓凈收益中的提取，還有住房公積金增值收益和社會捐助。來源的多樣化也勢必要求監管鏈條向前延伸，以目前遠不夠協調統一的機制安排，很難避免出現漏洞，這是資金被挪用的主要途徑。”這位審計人員說。

????“套取挪用廉租房保障金的行為涉嫌違法犯罪，影響政府部門公信力，其背后暗藏腐敗因素，反映出的貪腐問題亟待有關部門進一步查證。審計報告還應該進一步說明，那些錢都被挪用到什么地方去了。”中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞指出。

????記者了解到，此次審計調查發現并向有關部門移送違法犯罪案件線索1起，有關部門正在依法立案查處中。目前，已有1名副廳級和1名正處級干部被依法逮捕，同時均被開除黨籍和公職；1名正處級干部被行政撤職和留黨察看2年；涉案的民營開發商1人被依法逮捕、1人被取保候審。

????廉租房建設并不“差錢”

????目前，在全國范圍內廉租房建設進度都異常緩慢。全國人大常委會發布的《關于保障性住房建設項目實施情況的調研報告》顯示，在中央預算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設進度緩慢，截至2009年8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%，不足四分之一。

????很多地方都將廉租房建設緩慢的結果歸因為差錢。一位地方政府的負責人向記者訴苦，“國家對中西部地區實物配租專項補助比例為每平方米300元，約占廉租住房單套建造成本的20%(以8萬元/套計算)，地方財政需負擔80%，資金的籌措壓力大，再加上居住點的路、水、電等配套設施的不完善以及老、舊小區的改造，作為大多數是‘吃飯財政’的地方政府更是負擔沉重，無以為繼啊”。

????但廉租房建設真的差錢嗎?

????審計署此次發布的調查結果表明，按規定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但審計發現，北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到上述要求。2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

????對于出現上述結果的原因，審計報告進一步指出:第一，一些經濟發達城市土地出讓凈收益基數較大，以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿足一定時期內的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；第二，一些城市對土地出讓凈收益尚未做出準確核算，致使未提或少提廉租住房保障資金。

????另據財政部的公開數據表明，2009年全國土地出讓支出總額為12327.1億元，比上年增長28.9%，用于廉租房建設的金額為187.1億元，僅占支出總額的1.5%，低于《廉租住房保障資金管理辦法》設定的10%的最低標準。

????記者輾轉獲得了一份某地財政局局長今年4月向當地人大所作報告，其中提到，當地2009年土地出讓純收益在50%左右。報告表明，當地2009年土地出讓收入29.73億元，而用于廉租房支出的僅有4500萬元，約占土地出讓純收益的2.5%，遠遠沒有達到10%的比例。

????審計部門的工作人員給記者算了一筆賬:據財政部公布數據，2010年全國各省的廉租房建設任務顯示，2010年目標責任書中新增廉租住房1338964套，2010年預算內投資補助新建廉租住房1185410套，2010年購買、改建、租賃廉租住房153554套。

????按照每套廉租房面積60平方米，每平方米建筑成本1500元計算，全年需要廉租房建設資金1200億元，如果加上收購等成本上升的問題，全年廉租房資金需求不會超過1300億元。而如果上述土地出讓金純收益的10%能夠足額按時計提，就有800億元的補貼，加之中央財政補貼的330億元，和公積金增值收益中每年可計提的400億元，廉租房建設幾無資金缺口。

????“這說明地方政府根本沒有把建廉租房當回事。通常來說，地方政府都不愿意建廉租房，這是因為，建廉租房要占地，土地就不能賣錢，這樣就掙不到錢，所以就少提取廉租房資金。”唐鈞說。

????中國人民大學法學院教授劉俊海認為，廉租房建設一般有兩個條件，一是土地，二是資金，這二者構成了廉租房建設的瓶頸。就土地而言，城市用于建設的用地總量是確定的，為了降低成本，用于建設廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓，但是如果用于建設廉租房的土地劃撥多了，那么用于出讓而獲得財政資金的土地就會減少。這對于各級政府來說是一個兩難問題。

????“政府面臨著是急于取得城市各項發展急需的資金，把這些資金用于投資建設，加快本地區的GDP增速，還是放棄這個利益，給老百姓無償建房，同時又貼進去更多資金的兩難處境。就資金而言，作為地方主要財政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設的主要資金來源。如果沒有強有力的法律約束，地方政府注定會缺乏提供資金的動力，繼而會造成房源難以為繼并形成惡性循環。”劉俊海說。