圖為今年5月，昆明市等待被拍賣的公車。 季志遠(yuǎn)攝

????核心提示

????今年初，云南昆明在西山、五華、盤龍、官渡4區(qū)啟動(dòng)“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專用卡定額包干管理”試點(diǎn)工作。近一年時(shí)間過(guò)去了，一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，試點(diǎn)區(qū)超過(guò)八成的公務(wù)員選擇私家車、公交車、自行車、步行等方式，自行解決公務(wù)出行問(wèn)題。

????從“公車私用”到“私車公用”

????920輛公車封停上繳，其中462

????“以前辦公務(wù)肯定用單位的車，但這一年很多時(shí)候都是私車公用，或者擠公交。”日前，昆明市官渡區(qū)文明辦副主任張玉潔告訴記者，她的許多同事也跟她一樣，普通公務(wù)出行由乘坐單位的公車變成了開(kāi)私家車、坐公交車、騎自行車，或者步行。

????張玉潔還記得，去年底聽(tīng)說(shuō)區(qū)里要試點(diǎn)公車改革的消息時(shí)，“有些意外，也很困惑：公車沒(méi)了，往后辦公事要怎么出行呢？”

????根據(jù)昆明市委、市政府的要求，試點(diǎn)區(qū)除公檢法、國(guó)安、醫(yī)院、學(xué)校、自收自支事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、有特殊標(biāo)志的行政執(zhí)法車輛外，由區(qū)財(cái)政全額保障的區(qū)級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理單位、具有行政職能事業(yè)單位的鄉(xiāng)科級(jí)（含鄉(xiāng)科級(jí)正職）以下在職公務(wù)人員都被納入試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)工作還覆蓋到基層單位，主城4區(qū)共有9個(gè)街道辦事處被納入其中。

????1月15日，試點(diǎn)工作啟動(dòng)，列入試點(diǎn)的所有公務(wù)用車全部停止使用，并登記造冊(cè)，統(tǒng)一上繳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，主城4區(qū)試點(diǎn)單位共上繳各類公車920輛，涉及221家單位5344人。

????為承擔(dān)各單位的公務(wù)交通保障任務(wù)，各區(qū)分別留用不超過(guò)100輛公車，組建起4個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)。目前，西山、五華、盤龍、官渡區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)車隊(duì)分別留用公車60輛、65輛、60輛、73輛。

????據(jù)介紹，五華、盤龍、官渡3區(qū)車隊(duì)服務(wù)保障覆蓋范圍較廣，只要是公務(wù)出行，都可使用，因此車輛使用頻率較高。五華車隊(duì)日均出車20臺(tái)次，盤龍車隊(duì)日均出車35臺(tái)次，官渡車隊(duì)日均出車50臺(tái)次。“而西山車隊(duì)則以應(yīng)急搶險(xiǎn)和重大活動(dòng)服務(wù)保障為主，普通公務(wù)出行我們都提倡公務(wù)人員乘坐出租車、公交車，或者步行。”西山區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)陸永俊說(shuō)。

????昆明市紀(jì)委黨風(fēng)室主任季志遠(yuǎn)介紹，各區(qū)上繳的920輛公車除258輛用于組建公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)、66輛原值劃撥執(zhí)法部門、134輛報(bào)廢外，其余462輛在今年5月間被公開(kāi)拍賣，占上繳車輛總數(shù)的50.2%。最終，拍賣成交441輛，占應(yīng)拍車輛數(shù)的97.13%。車輛拍賣成交總價(jià)合計(jì)1654.98萬(wàn)元，為評(píng)估保留價(jià)的157.24%。拍賣所得全部收歸區(qū)財(cái)政，主要用于改善民生項(xiàng)目建設(shè)。

????定額包干取代貨幣化改革

????每月人均400元，預(yù)計(jì)每年可節(jié)省車費(fèi)逾2000萬(wàn)元

????“實(shí)行公務(wù)用車專用卡定額包干管理，能從機(jī)制、制度、管理和監(jiān)督上糾正公務(wù)用車配備使用方面的一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，能有效減少奢侈浪費(fèi)。”季志遠(yuǎn)這樣解釋昆明公車改革的初衷和意義。

????“傳統(tǒng)的貨幣化改革，也就是發(fā)放現(xiàn)金乘車補(bǔ)貼，治標(biāo)不治本，容易出現(xiàn)"拿了補(bǔ)貼，公車照開(kāi)"的現(xiàn)象，反倒會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。群眾也會(huì)有質(zhì)疑，認(rèn)為我們是在變相解決公務(wù)員的福利問(wèn)題。”季志遠(yuǎn)說(shuō)，通過(guò)反復(fù)考量，昆明此次車改決定實(shí)行非貨幣化改革：由各區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一制作單位實(shí)名制公車專用卡，由區(qū)財(cái)政按季度將定額包干經(jīng)費(fèi)核發(fā)到卡上，各單位根據(jù)實(shí)有人數(shù)核至各科室，而不會(huì)發(fā)放到個(gè)人手上。公車專用卡定額包干標(biāo)準(zhǔn)為每月人均400元，主要用于私車公用時(shí)在指定地點(diǎn)維修、加油，購(gòu)買公交IC卡，租用區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)交通車和其他社會(huì)車輛的費(fèi)用支出。超支不補(bǔ)。

????據(jù)介紹，定額包干標(biāo)準(zhǔn)，是以各區(qū)黨政機(jī)關(guān)近3年車輛運(yùn)行費(fèi)支出平均數(shù)作為測(cè)算基數(shù)得出的。定額包干經(jīng)費(fèi)與留用車輛運(yùn)行費(fèi)支出，不得高于近3年車輛運(yùn)行費(fèi)用支出的平均水平。

????根據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，實(shí)行定額包干后，預(yù)計(jì)4區(qū)公務(wù)交通費(fèi)年支出2588.72萬(wàn)元，比此前3年的平均數(shù)減少2051.32萬(wàn)元,降幅達(dá)35%。納入試點(diǎn)范圍的單位不允許再審批購(gòu)置新的公車，因此也將不再產(chǎn)生車輛購(gòu)置費(fèi)用。

????近六成公務(wù)員贊成車改

????不滿意主要集中在包干標(biāo)準(zhǔn)偏低、機(jī)關(guān)車隊(duì)服務(wù)保障不力等方面

????“更為可喜的是，越來(lái)越多的公務(wù)員開(kāi)始選擇公交車、自行車、步行等方式公務(wù)出行。”季志遠(yuǎn)說(shuō)。

????在為期半年的試點(diǎn)工作結(jié)束前后，昆明市公務(wù)用車專用卡定額包干管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)組織座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等方式，對(duì)主城4區(qū)公務(wù)用車拍賣后公務(wù)出行情況和干部群眾滿意度進(jìn)行了調(diào)查分析；共發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表2846份、收回2100份，其中有效問(wèn)卷2037份。

????記者看到，在公務(wù)出行主要方式一項(xiàng)中，選取租用機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)車輛的僅占16.45%，而其余83.55%的受訪公務(wù)員都選擇了坐出租車、乘公交車、駕私家車、騎自行車或步行等方式，自行解決公務(wù)出行問(wèn)題。

????試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為對(duì)自己的公務(wù)出行沒(méi)有影響和一般的占到68.92%，認(rèn)為有影響的占31.32%；對(duì)實(shí)行公務(wù)用車專用卡定額包干管理工作持贊成態(tài)度的占58.02%，部分贊成的占27.34%；僅有14.84%的受訪者對(duì)試點(diǎn)工作不贊成。

????記者注意到，不滿意主要集中在包干標(biāo)準(zhǔn)偏低、機(jī)關(guān)車隊(duì)服務(wù)保障不力等方面。調(diào)查顯示，認(rèn)為每月人均400元的定額包干經(jīng)費(fèi)能滿足公務(wù)出行需要的僅占20.23%，不能滿足出行需要的占41.19%；各區(qū)機(jī)關(guān)干部職工對(duì)車隊(duì)的服務(wù)保障模式感到滿意的僅占27.98%，感覺(jué)一般和不滿意的占69.52%。

????一位不愿透露姓名的公務(wù)員表示，“以前經(jīng)常下鄉(xiāng)，現(xiàn)在約車不方便，開(kāi)家里的車吧，超支的油錢還要自己掏。所以，有的時(shí)候想想，能不去也就不去了。”