記者9日從正在召開的重慶市“兩會”上獲悉，重慶市政府將對房地產市場加強財稅調節，并確定開征高檔商品房房產稅。

　　重慶市市長黃奇帆在政府工作報告中提出，重慶將完善“雙軌制”住房供應體系，今年新開工公租房1350萬平方米，通過加強土地供應、稅收約束等調控，促進房地產市場結構合理、供求平衡、秩序規范。“十二五”期間，重慶將加強財稅調節，開征高檔商品房房產稅。

　　據悉，財政部已經原則同意重慶開征商品房房產稅，具體實施方案由地方政府制訂，報財政部備案。重慶市正抓緊完善相關方案，有望在今年一季度出臺文件開征高檔商品房房產稅。

　　分析

　　滬渝房產稅方案有區別

　　重慶房產稅稅率或為1%，專家稱重點在調市場結構

　　重慶對高檔商品房將征房產稅，從目前公開報道來看，這是地方政府征收房產稅的首次正式公開表態。對于重慶房產稅的準備開征，中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌認為，房產稅的征收不僅有利抑制過旺需求，所得稅收還可用于保障房建設、調整市場結構。

　　滬渝此前已傳征房產稅

　　據媒體報道，重慶市市長黃奇帆在去年6月接受媒體采訪時，曾透露了重慶房產稅的思路，先對別墅、200平方米以上和評估價值超過主城區平均售價3倍以上的住房開征；按面積計，實行累進稅率；每戶家庭擁有普通住宅超過四套，可能被征稅；外地人投機購房，可能被征稅。而且征收范圍首先是增量部分，存量部分視情況開征。

　　除重慶之外，此前也盛傳上海將征房產稅，但是當地政府沒有明確時間及方案。

　　對于上海版房產稅征收方案，有媒體報道稱只針對新增購房，而且是對每戶名下超出200平方米以上的部分房產面積進行征收。

　　房產稅有利抑制過旺需求

　　“上海主要針對高檔房和增量房，而重慶則不只是增量，現有的高檔房可能也要征收。”顧云昌分析，“公共資源有限，占用了更多資源就應該繳納更多的稅收。”

　　顧云昌認為，兩地的試點應該是采取兩種不同形式，以觀察哪種方案效果好。“我國的做法一向都是從試點中取得經驗，吸取教訓，然后向全國鋪開。這種先點后面的方式符合我國國情。”

　　顧云昌指出，由于兩地都還沒有公布具體方案，尚無法就方案本身判斷其影響情況。但根據此前報道的方案來看，都有利于供需關系的平衡，抑制過旺的需求。

　　房產稅會間接影響房價

　　重慶市市長黃奇帆此前接受媒體采訪時表示，重慶將對價格高于市場均價3倍的“高價房”收取1%的房產稅。

　　對于1%稅率，能夠起到多大的調控作用？買得起高檔房的人，就交得起稅，但是顧云昌認為，不能只看對房價的抑制作用，現在的重點是調節市場結構。比如，政府能夠用征收的房產稅建保障性住房，這也是好事。“抑制房價要調整供求關系，但供求關系不易調整，就通過征收房產稅的方式增加稅收，增加的稅收投入到保障性住房建設中，再將保障性住房提供給低收入群體。調整結構比調整房價更重要。”

　　顧云昌認為，征收房產稅對房價會產生多大的作用，要看征收面有多少，對供求關系影響多少，更多是通過間接的關系影響房價。

　　上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭表示，“樓市中有情緒，情緒會影響房價，富人可能不在意這點稅，但怕由此引起的房價下跌。”

　　此外，楊紅旭指出，征收房產稅是優化房地產稅收結構必須的環節，但若不減少其他環節的稅收，則有加重稅負之嫌。

　　本報記者 張靜

　　聲音

　　“一線城市盡快征房產稅”

　　財政部專家賈康建議房產稅考慮人均面積，不針對一套房

　　財政部財政科學研究所所長賈康昨日在第三屆建設創新型國家大會上建議各方擱置對房產稅的爭議，盡快在一線城市試點開征房產稅。

　　“既得利益者阻礙房產稅”

　　自去年4月份針對房地產的新一輪調控政策出臺后，對于是否開征房產稅的爭論此起彼伏。有觀點認為房產稅或將成為樓市調控的重磅炸彈，一些房地產業內人士則稱房產稅無法抑制高企的房價。賈康昨日表示，房產稅的征收涉及各方面的利益，由于既得利益者的阻礙，改革難題難以在爭議中得到解決，最好的方式是暫且擱置爭議，盡快試點開征房產稅，然后再開明地討論。

　　“房產稅可抑制投機炒房”

　　賈康認為從長期看房產稅的征收必不可少。一方面可以緩解房屋的供需矛盾，另一方面可以抑制投機炒房，同時還能夠活躍租房市場。在征收方式上，他認為稅制改革不應涉及第一套房，建議開征時考慮家庭人均面積這個指標。“中國改革在被既得利益者阻礙時，想要尋求創新就必須考慮在操作方面進行突破，并與大家充分溝通改革理性。”

　　本報記者 李蕾

　　資料鏈接

　　房產稅

　　是以房屋為征稅對象，向產權所有人征收的一種財產稅。其基本特點是在不動產的保有環節上征稅。房產稅征收之前，土地出讓金是地方政府的主要收入來源，這也造成了地方政府短期化，為追求政績，獲得任期內發展資金而大量批地。

　　社論：開征房產稅別誤傷中產

　　重慶即將開征房產稅，消息來自正在召開的重慶市“兩會”。據悉，財政部已經原則同意重慶開征商品房房產稅，具體實施方案由地方政府制定，報財政部備案。重慶市正抓緊完善相關方案，有望在今年一季度出臺文件開征高檔商品房房產稅。

　　房產稅爭議數年，重慶即將成為“第一個吃螃蟹”的城市。房產稅一旦開了頭，或許很快就會在全國推行。所以，重慶將對高檔商品房如何開征房產稅，不只是重慶市民關心，全國各地的民眾也非常關注。

　　重慶開征房產稅的方案尚未正式向社會公布，不過，近一年來征稅方案內容也多有媒體報道。而回顧這段時間以來輿論最擔心的問題恐怕有兩個：一是開征高檔商品房房產稅會不會大規模傷及中產階層；二是房產稅一旦開征，地方政府會不會為了增收，而進一步擴大征收的對象和范圍。

　　中產階層上無富人之財力，下又不能享受政府的住房保障，可以說是商品房的消費主力軍，是高房價的最主要承擔者和“受害者”。房產稅如果是為打擊高房價而來，那么，中產就是最不應該受到打擊的對象。因此，對房產稅開征標準的界定至關重要。標準過高，政策效果不明顯；標準過低，那么，就必然大范圍波及中產。

　　此前有媒體報道稱，重慶將高檔商品房定義為平均房價的3倍，開征既按面積也按套數，別墅將直接開征。如果方案確實如此，那么，重慶方面有必要向公眾解釋，如此界定的理由，以及按照這樣的標準將有多少重慶市民被課征房產稅。實際上，不論最終確定什么樣的標準，重慶方面都應該向公眾一一列舉出具體的理由和征稅人的范圍。如果稅基過大，那么顯然有很多中產是在誤傷之列。

　　如何減少房產稅對中產的誤傷，除了制定合理的征稅標準，還要在稅率以及稅收返還方面有必要的政策安排。一方面對那些符合征稅標準的上層中產，不應課以重稅；另一方面，對那些僅僅是房子較大而收入不高、家庭負擔較重的中產家庭，應該有免稅和返稅條款。當然，這些都應該公開、透明地運作。

　　房產稅之所以備受爭議，更重要的是因為，借打壓房價開征房產稅，為地方政府正式開辟了一個新財源。地方政府因房價下降而減少的土地收益，將在房產稅中得到彌補，而且在不遠的將來，土地財政枯竭之后，通過擴大房產稅的征收范圍，又是不盡財源滾滾來。在當下征稅程序并不十分規范的情況下，這種擔心并非空穴來風。今天向高檔商品房征了房產稅，誰能保證明天不向中檔商品房征收？

　　無論是什么地方開征房產稅，都應該從制度設計上打消民眾的這種疑慮，不能給地方政府過度創收留下政策后門。相對于具體的房產稅征收方案設計，更重要的是如何限制地方政府征收房產稅的權力。

　　征收房產稅的權力不受約束，那么“誤傷”的不僅是中產而可能是所有有房產的人。

　　解決方案除了地方政府尊重市民的權利，遵守一項稅政所應有的程序正義，別無良方。因此，令各界期待的是，重慶作為率先開征房產稅的城市，不但要成為讓房價回歸理性的模范，更應當在自我限制征稅的權力方面成為榜樣。

　　即便一項稅收有良善的動機，即便其可能不傷害大多數人的利益，但是，向特定人群征稅同樣也觸及公民權利的敏感神經。因此，地方政府向私產征稅，必須要慎之又慎，要充分考慮征稅帶來的社會后果，更要回應民眾最集中的利益關切。