????[案由]

????近年來，提高個人所得稅起征點一直是社會一大熱點問題。個稅在我國稅收中的比例不足7%，屬于次要稅種。就我國個人所得稅的征稅目標, 其目的以調控收入差距為主，社會目標要大于財政目標。目前，個稅近60%來自工資的薪金所得，20%至30%來自個體戶生產經營和利息、股息和紅利所得。目前對個稅繳納貢獻最大的，仍是工薪階層。

????[案據]

????1、現行個稅的起征點為2000元/月。目前全國普遍調整最低工資標準，上海月最低工資標準為1120元，為全國最高；浙江省最高一檔的最低月工資標準提高到1100元；廣州市最低工資標準上調至1100元，深圳最低工資亦統一提至1100元。2010年度青島市在崗職工平均工資也已達到25396元，也就是說青島市一半以上的工薪階層已具備繳納條件，其調控收入差距的意義不大。

????2、目前，我國已基本具備條件實現“年均工資增長15%以上，五年左右就可以翻一番的國民收入倍增計劃”。收入倍增，繳納基數和標準也應隨之進行調整。

????3、如5000元的工資需要交納個人所得稅325元，其稅負率高達6.5%。特別對于走出農村、到港口工作的農民工，往往是一個人賺錢養活全家，尚處于脫貧階段。因此，降低工薪階層的稅收負擔，提高其可支配收入，成為當前形勢下的必然要求。工薪階層作為個稅繳納主體，其收入以用于基本生活保障為主，提高繳納基數從一定程度上等于增加收入、改善民生。

????[方案]

????1、調整工資薪金收入級次和稅率，降低工薪階層稅負。建議：第一級次為3000元以內（含3000元），稅率為3%，第二級次為3000-8000元（含8000元），稅率為5%。這樣調整的結果，若職工月工資為5000元，每月減少個人所得稅235元；若職工月工資為10000元，每月減少個人所得稅885元。

????2、在提高基數的同時進行區別對待。我國目前各區域發展不均衡，不適于全國統一一個征收級次。建議區別對待，由國家確定征收起征點區間，由省級政府制定各自的具體標準，報國家稅務總局審批。

????3、增加僅有一套住房員工的個人所得稅優惠政策。即月度按揭還款額高于公積金的部分，憑公積金中心出具的還款記錄，允許其在計算個人所得稅前扣除，從而降低工薪階層購房負擔。