????寫在前面的話

????在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是東亞新興工業(yè)國(guó)家，都在當(dāng)下中國(guó)現(xiàn)狀的時(shí)刻，經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻而重要的轉(zhuǎn)型。從早期以投入自然資源或資本帶來的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向以技術(shù)進(jìn)步或提高效率帶來的增長(zhǎng)，專家稱之為“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

????如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代閃耀著工業(yè)化文明的光芒，而后經(jīng)歷著繁榮與長(zhǎng)時(shí)間調(diào)整，四方區(qū)的歷程也同樣述說著這一邏輯。因此，轉(zhuǎn)型的理由在這里變得更為急迫和充

????對(duì)于四方區(qū)來說，雖然第十二個(gè)五年規(guī)劃還未成正稿，但轉(zhuǎn)型升級(jí)卻早有方向：發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化濱海新區(qū)、增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能。

????展開來說，四方所著眼的主要在于兩個(gè)方面：一是傳統(tǒng)工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升，另外就是新興戰(zhàn)略空間布局。

????四方特別依據(jù)業(yè)已實(shí)施的“兩翼帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、園區(qū)支撐、軸線輻射”的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新的區(qū)域規(guī)劃邏輯正在發(fā)揮作用——即從西部的“歡樂濱海城城市綜合體”和“環(huán)灣生態(tài)走廊”到東部的“新都心”；從以技術(shù)、文化、商貿(mào)為片區(qū)特色組團(tuán)發(fā)展到引導(dǎo)、規(guī)劃、形成新的園區(qū)建設(shè)；“兩縱兩橫”的四條商務(wù)景觀大道則全面輻射帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的延伸擴(kuò)展。

????然而，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是一個(gè)重新劃分市場(chǎng)和政府的邊界的過程。如果我們把這種劃分到放到一個(gè)老工業(yè)區(qū)向新興服務(wù)業(yè)過渡的階段中去看，那么，我們將發(fā)現(xiàn)政府功能能否隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而作出調(diào)整，將被賦予多層次的要求。

????在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)代化的同時(shí)，呼吁政府現(xiàn)代化也比以往更為強(qiáng)烈。一個(gè)有著更強(qiáng)自制力的政府對(duì)什么該管，什么不該管該有更清晰劃分。比如說，政府如何能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供一個(gè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、支持創(chuàng)新、能讓企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。又比如說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更多是依靠工程師、設(shè)計(jì)師等專業(yè)技術(shù)人員為支撐時(shí)，政府如何保障他們不被高房?jī)r(jià)所擠壓而離開，如何讓城市成為一座宜居的創(chuàng)造力之城。

????這意味著，不僅是企業(yè)需要轉(zhuǎn)型，政府也同樣是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型主體。政府治理方式轉(zhuǎn)型提供的制度環(huán)境，將關(guān)系著或留在、或即將來到這片熱土的千萬(wàn)企業(yè)如何完成持續(xù)發(fā)展的蛻變。

????配套載體多元化體現(xiàn)參與經(jīng)濟(jì)全局化的時(shí)空規(guī)律

????可以說，四方近些年的大發(fā)展，無(wú)疑于在政策性的突破，也來源于全社會(huì)各個(gè)層面的創(chuàng)新。也就是說，政府在政策制定、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，市場(chǎng)在科技資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，龍頭企業(yè)發(fā)揮了技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，而科研機(jī)構(gòu)則發(fā)揮了創(chuàng)新的骨干和引領(lǐng)作用。

????簡(jiǎn)而言之，四方區(qū)的首要目標(biāo)就是刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這本身無(wú)可厚非，但這并不是主政者對(duì)于四方的全部期望。他們更希望落腳處不僅體現(xiàn)在舊城舊村改造，也不僅僅是短期內(nèi)依靠某一方面的經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)，而在于其能夠在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上探索出一條新的、可持續(xù)發(fā)展的道路。

????因此，每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的載體建設(shè)并非簡(jiǎn)單的“騰籠換鳥”，實(shí)際上他們?cè)缇驼业搅丝梢陨疃葘W(xué)習(xí)的榜樣——上海的楊浦區(qū)。“四方區(qū)就是楊浦區(qū)的縮小版”。四方區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)劉傳偉一語(yǔ)中的。同樣是有著輝煌發(fā)展歷史的傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)，同樣擁有綿長(zhǎng)的沿江或沿海岸線以及區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源。最終楊浦區(qū) “三區(qū)融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的理念倍受聯(lián)合國(guó)人居署推崇，成為發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)工

????業(yè)城區(qū)的樣本典范。“我們希望四方區(qū)也能成為青島轉(zhuǎn)型的成功個(gè)案。”

????看著四方區(qū)始終不甘落后的決心，仍有很多人帶著懷疑和不解的目光：是什么讓這個(gè)困難重重的區(qū)域如此雄心勃勃？四方人用務(wù)實(shí)和肯干的個(gè)性作出了回答，讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

????不論是依托強(qiáng)大的中心城市優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)園區(qū)、組團(tuán)發(fā)展，還是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，打造綜合服務(wù)型功能區(qū)，亦或是為優(yōu)化城區(qū)功能進(jìn)行的老企業(yè)搬遷、舊城舊村改造等等，實(shí)際上就是四方區(qū)如何對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，在“環(huán)灣發(fā)展”大格局中找定位、“借東風(fēng)”的有力佐證。

????在四方區(qū)委宣傳部，記者看到了這樣一組數(shù)據(jù)：

????2009年，四方區(qū)全年完成生產(chǎn)總值150億元，年均增長(zhǎng)15%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資60億元，增長(zhǎng)90%；規(guī)模以上工業(yè)增加值51億元，增長(zhǎng)8%；三產(chǎn)增加值86億元，增長(zhǎng)17.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額106億元，增長(zhǎng)18%。全年實(shí)際利用內(nèi)資26.4億元，增長(zhǎng)22.1%；實(shí)際利用外資8070萬(wàn)美元，增長(zhǎng)116%；該區(qū)全口徑稅收收入實(shí)現(xiàn)25.5億元，增長(zhǎng)44.5%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)11.6億元，增長(zhǎng)17.7%；區(qū)級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6.3億元，增長(zhǎng)17.2%增速連續(xù)十個(gè)月位列十二區(qū)市第一。

????在“經(jīng)營(yíng)區(qū)域”理念下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸

????隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何讓后發(fā)展的地區(qū)迎頭趕上？如何讓服務(wù)型產(chǎn)業(yè)快速的加入到產(chǎn)業(yè)鏈中？在目前政經(jīng)架構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以企業(yè)主動(dòng)發(fā)展為主的總部經(jīng)濟(jì)綜合體建設(shè)模式已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功的關(guān)鍵，在于其給予各種服務(wù)對(duì)象所帶來的價(jià)值。

????“例如我們不能在生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展的城市建造企業(yè)總部，也不能再小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方打造生產(chǎn)基地。”劉傳偉說，所以“四方模式”就是要進(jìn)行跨地域、跨園區(qū)的品牌復(fù)制，這是適合政府和園區(qū)快速建設(shè)發(fā)展的最佳選擇。

????區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念在四方區(qū)得到了充分論證。產(chǎn)業(yè)培育從單體龍頭項(xiàng)目落戶到以一個(gè)項(xiàng)目延伸出一條產(chǎn)業(yè)鏈，從企業(yè)集群到區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)集群，最終打造一個(gè)可持續(xù)的、集約化的發(fā)展格局。

????我們注意到在近些年引進(jìn)的內(nèi)資項(xiàng)目中，四方區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占比逐漸加大，直至2010年上半年引進(jìn)占比100%，主要是現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、中介擔(dān)保、科技信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高附加值的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。例如有德瑪物流、中外運(yùn)山東外運(yùn)等為代表的現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目；以TESCO、國(guó)美、中建筑港等總部企業(yè)為代表的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；以海旭投資擔(dān)保、華商匯通和溫商擔(dān)保為代表的中介擔(dān)保項(xiàng)目；以德國(guó)朗盛、百靈信息、百森通、利安百通等位代表的一批高科技信息項(xiàng)目；以及一大批建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

????正如四方區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局闞常寶所言，“我們?cè)谡猩虝r(shí)不僅要看項(xiàng)目的先進(jìn)性和持續(xù)性，還看項(xiàng)目在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的‘鏈接性’，拉長(zhǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和物資循環(huán)鏈，實(shí)現(xiàn)‘鏈?zhǔn)桨l(fā)展’，逐漸形成一個(gè)全面穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。”

????當(dāng)然，外商對(duì)于招商團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化和當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境更為看重。為此，四方區(qū)明確了“大招商”的理念，形成專業(yè)招商和輔助招商相結(jié)合的工作格局。招商促進(jìn)科科長(zhǎng)崔超對(duì)本刊記者說，許多大項(xiàng)目的順利招入很大原因來自于思路和方法的創(chuàng)新，比如會(huì)結(jié)合開發(fā)商的意圖樹立一個(gè)主題，然后結(jié)合區(qū)域特色調(diào)研的結(jié)果，共同規(guī)劃方案做到“量體裁衣”，實(shí)現(xiàn)了從政策性招商向規(guī)劃招商、環(huán)境招商的轉(zhuǎn)變。

????據(jù)四方區(qū)招商促進(jìn)局局長(zhǎng)遲永杰介紹，截至8月底，四方區(qū)預(yù)計(jì)累計(jì)完成內(nèi)資項(xiàng)目417個(gè)，其中完成新項(xiàng)目402個(gè)，新注冊(cè)資金12.48億元，其中500萬(wàn)以上項(xiàng)目45個(gè)，1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目24個(gè)，5000萬(wàn)以上項(xiàng)目7個(gè)，過億元的項(xiàng)目4個(gè)，例如泰能中石化、國(guó)信地產(chǎn)都將在9月份完成注冊(cè)。

????這就是“經(jīng)營(yíng)區(qū)域”的意義所在，招商“有責(zé)任在推進(jìn)改革創(chuàng)新方面為全區(qū)做出表率”，更是對(duì)主政者能否清醒而迫切的認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)的深度考驗(yàn)。亦如，今后的改革可能都要涉足深水區(qū)。在深水區(qū)，石頭可能都潛藏在水下，摸著石頭過河的難度必然加大。因此，千萬(wàn)不要將新一輪的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展僅僅演變成跑馬圈地大搞房地產(chǎn)。如果仍抱著這種老思路，走老路、吃老本，免不了又將難以為繼。

????創(chuàng)新與保護(hù)協(xié)調(diào)布局助推一座新城的崛起

????兩翼帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展；園區(qū)支撐、軸線輻射。從工業(yè)化起步，到產(chǎn)業(yè)板塊特色集約利用，再到配套園區(qū)建設(shè)，四方區(qū)正在探索的是產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。換而言之，這里演繹的不僅是一個(gè)狹義區(qū)域的制度創(chuàng)新。

????在地圖上，連線8個(gè)山頭，恰似一折線，這隱喻著把目前轉(zhuǎn)型后的“濱海新區(qū)”與城市人脈保護(hù)有機(jī)結(jié)合的真實(shí)軌跡。而以行政綱領(lǐng)性文件，或一時(shí)的主流陳述為線的梳理，實(shí)為討巧而又直指核心的嘗試。

????按照山東省“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和青島市“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略推進(jìn)，四方區(qū)位列主城區(qū)之一。隨著全市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐的加快，如果說五年為一變，那么“十一五”則是全區(qū)上下?lián)屪C(jī)遇、真抓實(shí)干的五年。大量老工業(yè)企業(yè)搬遷將為四方區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)布局奠定空間優(yōu)勢(shì)。

????2008年以來，一批高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)相簽約并入駐四方。1月9日，總投資1億美元、建筑面積約7.6萬(wàn)平方米的英國(guó)最大、世界排名第三的商業(yè)零售企業(yè)特易購(gòu)購(gòu)物中心開業(yè)，成為四方區(qū)改革開放30年招商引資工作的里程碑；7月29日，第一個(gè)五星級(jí)酒店項(xiàng)目、全球最具影響力品牌酒店集團(tuán)20強(qiáng)——尼斯酒店填補(bǔ)了四方區(qū)高檔次酒店的空白；萬(wàn)科、保利、中海等越來越多的房地產(chǎn)高端企業(yè)參與城市建設(shè)；紅星美凱龍、樂天瑪特、otto（世界500強(qiáng)）、華潤(rùn)萬(wàn)家等國(guó)內(nèi)外知名連鎖商業(yè)相繼簽約落地，依托這些龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，四方區(qū)終于實(shí)現(xiàn)了從單一項(xiàng)目招商到項(xiàng)目集群引進(jìn)的“大跨越”階段。

????而原本擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也為四方區(qū)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。比如在新材料研究應(yīng)用領(lǐng)域具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的科技大學(xué)、在建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域具有區(qū)域影響力的理工大學(xué)；以南車、北車研究所為領(lǐng)軍的企業(yè)研究機(jī)構(gòu)群和勘察設(shè)計(jì)院等研究機(jī)構(gòu)；還有以海爾、紡織、機(jī)械、泰能等為主的制造企業(yè)和能源企業(yè)群。

????而今，新城核心區(qū)規(guī)劃框架基本拉開，四條商務(wù)景觀大道的改造將成為周邊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支線。膠州灣畔一座“宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)”的濱海新城已經(jīng)顯山露水，逐步形成。