青島的海上旅游起步于上世紀八十年代，曾一度在全國獨領風騷。然而時至今日，我們不得不承認“風騷”不再，青島的海上游已大大落后于國內一些先進城市。面對日益攀升的游客數量，多年未得到有效改善的海上旅游“小、弱、散”問題更加凸顯，不僅成為旅游業困境之一，而且為未來的發展埋下了危機。

當前，在山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略的背景下，大力發展海上旅游的意義不言

海上游客數量大幅增長

今年旅游旺季，海上旅游格外火爆。

位于八大峽的青島游船碼頭是來青旅游團隊進行海上旅游的主要站點。8月 23日早上不到九點鐘記者來到時，這里已經人來人往，停車場停滿了來自江蘇、河南、山西等全國各地的旅游大巴，一個個旅游團在導游的帶領下前往不同的碼頭排隊等候，然后乘船游覽前海一線景點。記者數了一下，短短十分鐘時間，就有七個旅游團下車到碼頭排隊。

“今天不是周末，游客還不算太多，平時周末人多的時候，每個碼頭排出的隊伍都有十幾米長，需要等待一、兩個小時才能上船，有時因為等候時間長，游客還與導游發生爭執。”港航局執法大隊隊長周文告訴記者。

相關數字也同樣證明了海上旅游的火爆。青島海事局前海處的王福奎副處長為記者提供了一組數字：從今年7月份到8月17日，青島海上游客總量達到120多萬人次，同比增加20％左右，海上旅游船舶安全航行19000多航次，同比增加18．6％。與前幾年相比，海上游客單日運量也創出了多個第一。從7月至8月17日的統計看，7月31日當日海上觀光游客達到43534人次，創出了整個七月的最高峰。進入8月，6日、10日、11日、13日的游客人數都超過了4萬。“用‘井噴’來形容今年的海上旅游一點不為過，”王副處長表示。

不僅是八大峽，位于音樂廣場的銀海格曼游艇碼頭主要以接待散客為主，今年旺季以來接待人數也是持續升高。截至目前，今年比去年同期游客增多了50%。高峰時，接待的海上游客每天1000多人次，5艘船從早上8點到晚上 6點忙得馬不停蹄。

小、弱、散問題依然存在

不過提起海上旅游，在前海一線從事執法工作近十年的周文更多的是一種無奈。“十年前前海一線的海上旅游是什么樣子，到今天仍是什么樣子，層次沒有明顯提高，小、弱、散卻更加突出。”周文告訴記者， （下轉第八版） （上接第一版）目前青島市內經營海上旅游的公司共有16家，公司規模都不大，最多的公司也只有四、五條常規客船。散布于市內前海一線共有11個碼頭站點，分屬于不同的公司，僅八大峽就有四個分屬于友誼、飛揚、中苑、平安公司的游船碼頭。八大峽區域海上游覽的船票一般為30元，但真正到了船主手里可能連5元都不到。這幾年甚至出現了青島海上游覽的票價連周邊的煙臺、日照都不如的情況。長此以往，青島海上旅游的競爭力將越來越弱，發展就更無從談起。

山東省導游協會副會長孫樹偉告訴記者，海上旅游作為島城旅游的一張名片，它的好壞直接影響到青島在游客心目中的形象。來青的游客90%以上都想坐船從海上看青島，但八大峽碼頭連一個能夠遮風避雨的候船區都沒有，尤其是夏天，只能在太陽暴曬下候船。如果游客多，候船的隊伍都能排到馬路上，這樣一來很多游客坐船的興致都沒了。這種簡陋的條件在全國都很少見。游船公司為能爭取到更多的游客上船，就互相攀比給導游和促銷人員更多的提成。而游船公司為了降低經營成本，就會在觀光過程中縮短游程降低服務標準，游客的利益受到損害，影響了青島海上旅游市場健康發展。

王福奎告訴記者，火爆的海上旅游帶來的不僅僅是前海一線及周邊的高客流、高車流，還有海上的高密度船舶交通流。在八大峽至二中這段長約1海里的海面上，最多時有24條游船在航，寬僅130米的八大峽港池，時常出現四五條船舶爭相進出的現象，海事部門現場監管壓力巨大。“船太小了，”王福奎介紹，目前投入前海海上旅游營運的游船長度大多在20米以下，載客定額也都在70客位上下，合計運力或能滿足旺季海上旅游市場，但海上通航資源卻不堪重負，安全隱患巨大。

中國海洋大學管理學院旅游學系柴壽升教授認為，目前青島海上旅游經營區域狹小，線路、項目過于單一，乘船主要是游覽棧橋、小青島、五四廣場等幾個傳統景點。專用旅游碼頭等基礎設施建設滯后，布局上過于分散。現有游船總體上檔次偏低，中小型的居多，可提供觀光、娛樂、餐飲等綜合功能的中高檔游船不足。船公司以個體居多，規模小層次低，內部管理無序，外部同行競爭，營運效益低下。 海上旅游從何突圍

面對海上旅游的持續火爆，面對海上旅游存在的種種頑疾，青島海上旅游整合已是迫在眉睫，但海上旅游究竟應該從何突圍，如何實現升級？

相關資料顯示，廈門的海上旅游也曾經“小、散、亂”。2005年廈門相關部門開始對海上旅游的管理辦法進行深層次的探討并改革，他們把從事“海上游”的9家船東所屬船舶統一掛靠廈門市波賽東海上旅游有限公司，并成立聯合體領導小組，設立聯營調度中心，實行對“海上游”船舶營運的統一管理和分配。“海上游”終于走上了“安全、暢通、有序”的發展軌道，并成為廈門旅游接待人數最多的旅游項目。

柴壽升教授認為，要借鑒國內外先進經驗，制定科學合理的海上旅游總體開發規劃和單項工程規劃，在規劃的指導下有序開發。在項目設置上，注重項目的娛樂性、參與性和科技性，充分利用海洋優勢。在海上觀光的基礎上，要開展集海上觀光、垂釣、養殖、捕撈、餐飲、海洋美食、娛樂于一體的海上特色休閑觀光游。更為重要的是，要盡快制定海上旅游的相關政策，鼓勵大企業參與海上旅游開發，必要時政府引導組建大的股份制海洋旅游開發公司，這是改變當前投資小而散、基礎設施建設跟不上、游船檔次低的根本出路。

周文則認為，首先，應抓緊我市海上旅游基礎設施的建設，就如同建設汽車客運站一樣，綜合考慮碼頭設施、游客候船設施、陸域交通組織、車輛集散場地等等因素，高標準規劃建設海上旅游集散中心，從根本上解決“小、散”的問題。其次，在運營方式上，可借鑒國內上海、廈門、廣州、深圳、桂林等城市的做法，采取股份合作或聯合經營等多種形式，整合海上旅游企業資源，最終達到統一管理、統一調度的目標，徹底解決無序經營、惡性競爭等現象，提高各公司的營運效益。第三，從長遠目標看，應從海上旅游的區域定位、航線或項目設置、船舶類型、服務功能、應急保障等多個方面對市場進行引導或干預，提高青島海上游的層次。（本報記者 傅 軍）