????本報訊綜合新華社、央視等報道，據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督檢查與反壟斷局9日介紹，發(fā)展改革委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，預計很快將會出臺查處結(jié)果。

????據(jù)悉，今年上半年，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻對中國電信和中國聯(lián)通展開了反壟斷調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，是否利用自身具備的市場支

????發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，這兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國的90%，已經(jīng)形成壟斷，具有市場支配地位。這將是我國反壟斷法2008年生效以來國家查處的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。

　　發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青透露，已基本查明了中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，肯定是具有支配地位的，在這種情況下，兩家企業(yè)利用市場支配地位，對跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，兩家公司給出的價格就會優(yōu)惠一些，這在反壟斷法上，叫做價格歧視。

　　據(jù)工信部統(tǒng)計，目前中國電信和中國聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1月-9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時延和丟包率也均不符合有關(guān)規(guī)定要求，這表明中國電信和中國聯(lián)通未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

　　發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在接受記者采訪時表示，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，被認定利用市場支配地位的壟斷企業(yè)將被處以上一年度營業(yè)額1%-10%的罰款。

　　對中國電信來說，互聯(lián)網(wǎng)收入一年大約為500億，中國聯(lián)通一年大約不到300億。因此，如果最后事實成立，中國電信和中國聯(lián)通將因此遭到數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。

　　據(jù)有關(guān)部門初步估算，如果能推動市場形成有效競爭，未來五年可以促使上網(wǎng)價格下降27%至38%，至少可為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億至150億元。

　　對于社會熱議的百度、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)企業(yè)是否涉嫌壟斷，濫用其市場支配地位的問題時，發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，只要消費者或用戶有其他選擇，就不是壟斷。

　　新聞延伸

　　“羊毛出在羊身上”

　　業(yè)內(nèi)稱流量費或上漲

　　本報記者 馬紹棟 崔濱

　　在反壟斷法領(lǐng)域有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的山東英良泰業(yè)律師事務(wù)所李云平律師分析，國家發(fā)改委反壟斷局對中國電信和中國聯(lián)通進行的反壟斷調(diào)查，依據(jù)的主要是《中華人民共和國反壟斷法》第三章：禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為。

　　中國電信和中國聯(lián)通遭遇發(fā)改委反壟斷調(diào)查的消息一出，立即引發(fā)了網(wǎng)友們的共鳴。在微博進行的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，截至記者發(fā)稿時為止，有96%的網(wǎng)民認為電信、聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域存在壟斷，有85%的網(wǎng)民對兩家企業(yè)的寬帶服務(wù)表示不滿意。

　　“水瓶座的Aqua”在微博中說：“用電信的都好幾年了，包年980元啊，貴死了，新的小區(qū)居然還被聯(lián)通壟斷了，連電信的寬帶都進不來。”

　　網(wǎng)友“河間沖”則抱怨說：“現(xiàn)在是沒有選擇，要有別的選項，早就拋棄電信了。”

　　省城通信行業(yè)一位不愿具名的資深人士表示，電信和聯(lián)通在寬帶市場壟斷的現(xiàn)象確實比較明顯。以濟南為例，電信寬帶占據(jù)了70%左右的份額，其次是聯(lián)通，在20%左右，剩下的則是廣電和其他小運營商。由于消費者并沒有其他選擇，只能接受目前的格局。

　　據(jù)有關(guān)部門估算，如能推動形成有效競爭，未來五年可促使上網(wǎng)價降27%至38%，為消費者節(jié)約上網(wǎng)費100億至150億。“發(fā)改委對電信和聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查的消息聽起來還是很讓人振奮的，畢竟公眾在寬帶接入領(lǐng)域?qū)@兩家意見較大，但如果就此斷定市民的上網(wǎng)成本下降，還為時過早。”省城通信行業(yè)一位不愿具名的資深人士接受記者采訪時說。

????對此，上述業(yè)內(nèi)人士表示，寬帶業(yè)務(wù)投資大、運營維護成本高，僅一米光纖的運營成本就達上千元，在沒有強有力的第三方參與競爭的前提下，電信和聯(lián)通寬帶費用能下調(diào)20%就已屬難能可貴。“‘羊毛出在羊身上’，兩家在下調(diào)寬帶上網(wǎng)費用的同時很可能在話費、流量費等其他領(lǐng)域補回來，因此真正要反壟斷還是要系統(tǒng)性改革，真正引入市場競爭機制。”

????新聞背景

????斷網(wǎng)事件引反壟斷調(diào)查

????據(jù)央視報道，發(fā)改委對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷的調(diào)查，根源就在于2010年下半年發(fā)生的廣東鐵通斷網(wǎng)事件。

????互聯(lián)網(wǎng)以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，用戶互相訪問會產(chǎn)生流量，當用戶訪問其他網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生的流量就需要彼此結(jié)算，以彌補建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和提供服務(wù)的成本。此時，誰向誰結(jié)算，結(jié)算多少錢，是關(guān)鍵問題。

　　按照工信部規(guī)定，為補償中國電信和中國聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，網(wǎng)絡(luò)結(jié)算方式為其他運營商向它們單向結(jié)算。

　　在實際操作中，中國電信卻設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價。第一類用戶的結(jié)算價格一般都高達100萬元/G/月以上，第二類用戶的結(jié)算價格則一般只有25萬-42萬元/G/月。

　　一些公司在中國電信購買帶寬后，自己并不使用，而是轉(zhuǎn)手賣給鐵通、廣電等弱勢運營商賺取差價。在業(yè)內(nèi)，這條路徑被稱為“流量穿透”。

　　2010年8月上旬，中國電信下發(fā)內(nèi)部文件要求，除骨干核心正常互聯(lián)互通點外，清理所有其他運營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。

　　短短27天內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443個用戶拒絕繳費，并已有28210個用戶面臨退網(wǎng)。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》

　　中國電信會領(lǐng)到罰單嗎？

　　中國最大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商中國電信，會不會領(lǐng)到中國《反壟斷法》出臺四年來的首張罰單？

　　在此之前，交通、電信、石油、水電氣、互聯(lián)網(wǎng)等公用事業(yè)一直是外界反壟斷的關(guān)注焦點，但至今未有受罰案例。

　　“是否進行反壟斷處罰，處罰金額是多少，目前都還沒有最終結(jié)果。不過，基于前期的調(diào)查取證，不排除中國電信受到處罰的可能性。”一位知情人士告訴記者。

　　《反壟斷法》自2008年實施以來，不乏國企遭遇反壟斷訴訟，但尚無懲罰案例。有分析人士認為，原因在于，《反壟斷法》第七條規(guī)定，國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控。

　　有法律界專家認為，中國反壟斷的權(quán)力設(shè)計也增大了對央企的反壟斷難度。就目前而言，《反壟斷法》把反壟斷執(zhí)法權(quán)集中到反壟斷委員會，并只有商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局三家擁有《反壟斷法》的執(zhí)法權(quán)，其中商務(wù)部偏重外資，工商總局偏重民營經(jīng)濟，發(fā)改委則偏重國有企業(yè)。

　　在一些業(yè)界人士看來，相對于罰款，更重要的是通過啟動反壟斷程序來促使游戲規(guī)則變化。

　　“如果只是罰款，還不能真正解決壟斷問題。”電信專家侯自強表示，網(wǎng)間結(jié)算的資費標準制定者并非中國電信。“國家更應(yīng)該制定規(guī)則，而不是制定價格。”據(jù)《財經(jīng)國家周刊》

　　電信聯(lián)通回應(yīng)反壟斷調(diào)查

　　中國聯(lián)通集團公司就反壟斷調(diào)查一事發(fā)表公告，稱將積極配合發(fā)改委等監(jiān)管機構(gòu)的反壟斷調(diào)查，提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。

　　中國電信集團公司相關(guān)負責人表示，中國電信作為中央重點企業(yè)，一直遵守各項法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，對于發(fā)改委等監(jiān)管機構(gòu)的反壟斷調(diào)查，中國電信將積極配合。

　　網(wǎng)速不及別國1/10網(wǎng)費卻高出許多

????不久前國家信息化專家委員會發(fā)布的一份報告顯示，截止到2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球第71位，不及美國、英國、日本等三十幾個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均每秒一兆的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3-4倍。國家信息中心信息化研究部去年發(fā)布的一份報告稱，我國的寬帶資費水平相當于韓國的124倍。據(jù)央視、《北京晨報》

????電信聯(lián)通股票大跌

????影響一

????9日中午，中央電視臺《新聞30分》報道稱發(fā)改委已就互聯(lián)網(wǎng)接入問題對中國聯(lián)通和中國電信展開反壟斷調(diào)查。A股下午開市后，中國聯(lián)通繼續(xù)正常交易，但涉嫌壟斷被調(diào)查的消息已引發(fā)市場震動，中國聯(lián)通股價跳水，至9日13點30分，

????盤中跌幅已由早盤收市時的微跌0.53%擴大至超過6%。有券商研究員甚至建議公司緊急停牌，等待消息進一步明朗及公司自身評估好可能遭受的影響后再復牌交易。

　　同樣，在港股市場，中國聯(lián)通和中國電信H股午后盤中大跌。中國

　　聯(lián)通港股午后開盤驟跌逾6%，盤中最低至15.56港元。中國電信早盤高開高走，午后直線跳水，一度跌4%。

　　中國規(guī)模最大的移動通信運營商———中國移動H股并未受到該消息影響，現(xiàn)報76.05港元，上漲1%。 本報記者 崔濱馬紹棟

　　廣電系統(tǒng)“漁翁得利”？

　　影響二

　　在寬帶市場，中移動和聯(lián)通并不構(gòu)成威脅，蓄勢待發(fā)的廣電卻有可能直接威脅中國電信腹地。

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，由于廣電運營商擁有直達用戶家中的全國有線電視網(wǎng)絡(luò)，有能力突破中國電信對駐地網(wǎng)的天然封鎖，以較低價格向用戶提供高帶寬接入；同時，在三網(wǎng)融合大勢下，全國各地的300多家廣電運營商有望整合為一家全國范圍的“第四運營商”，從而逐步擺脫對電信運營商的依賴，向個人、家庭乃至集團客戶提供寬帶服務(wù)。

　　不過，只要單向結(jié)算政策不變，即使廣電網(wǎng)絡(luò)建成，依然繞不開中國電信和中國聯(lián)通。

　　巨額罰單應(yīng)推動行業(yè)改革

　　國家發(fā)改委啟動對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案的調(diào)查引起了高度關(guān)注，如果調(diào)查結(jié)果表明價格壟斷事實成立，中國電信和中國聯(lián)通將遭到數(shù)億到數(shù)十億的罰款。

　　這樣的罰款數(shù)額能否有效遏制部分企業(yè)的壟斷意圖，央視評論員楊禹解讀說，如果事實成立，數(shù)億到數(shù)十億的罰款不僅要罰到壟斷企業(yè)心疼，還要整個行業(yè)改革到位。

　　據(jù)了解，中國電信去年全年的凈利潤是157億元，如果按照10%的高額來罰款，將罰50億元，占其全年凈利潤的三分之一。中國聯(lián)通去年的凈利潤是38.5億元，如果按照高限罰300億元營業(yè)額的10%，則罰30億元，基本罰掉了其全年的凈利潤。

　　楊禹認為，這樣的處罰，罰是一定能罰到疼，罰得夠不夠不好說，因為這樣的壟斷行為如果成立，其因此得到的直接好處和間接好處很難用具體數(shù)字來衡量。

　　楊禹認為，應(yīng)該通過處罰來推動行業(yè)不斷改革到位。反壟斷法只是給這個領(lǐng)域內(nèi)的每個企業(yè)設(shè)定行為邊界和底線，企業(yè)做大做強不等于可以肆意壟斷，如果企業(yè)能夠公平競爭，自愿聯(lián)合，依法集中，形成強有力的規(guī)模，法律將給予保護，但同樣應(yīng)該受到監(jiān)管。據(jù)央視