養老金支出快于收入

    盡管中國養老金目前收支仍有結余，但實際上全國多地個人賬戶空賬運行，個人賬戶和統籌賬戶的資金全部參與了收支核算，實際上是個人賬戶資金參與了社會統籌支付，也就是將未來的養老金填補了目前統籌資金“窟窿”。

    根據人力資源和社會保障部副部長胡曉義3月7日公布的數據，去年中國養老金收入大約為1.3萬億元，支出約為1.2萬億元，略有結余。據此，胡曉義稱：“從全國層面看，不存在養老金缺口的問題。”

    如果僅從全部養老金收支來看，胡曉義上述表述符合事實。但國內學者認為，盡管中國養老金目前收支仍有結余，但實際上全國多地個人賬戶空賬運行，個人賬戶和統籌賬戶的資金全部參與了收支核算，實際上是個人賬戶資金參與了社會統籌支付，也就是將未來的養老金填補了目前統籌資金“窟窿”。

    全國社會保障基金理事會理事長戴相龍表示，目前中國城鎮職工按照工資的8%繳納養老金并建立個人累積賬戶，雇主按工資總額20%繳納養老金，由政府建立基本養老金統籌賬戶。但是社會統籌賬戶收不抵支，占用了個人賬戶的資金，形成了養老金收支缺口。

    戴相龍稱，盡管現在兩項養老金收入大于養老金支出，但這種狀況不符合中國建立養老金社會統籌和個人積累相結合的改革方向。

    讓國人更為焦慮的是，中國養老金實際收支缺口也繼續放大。

    一個挑戰來自基本養老保險覆蓋面擴大帶來的財務壓力。

    胡曉義在全國兩會期間提供的數據顯示，截至去年底，全國新農保和城鎮居民養老保險這兩項社會保險，國家直接部署的試點地區已達全國60%以上，參保的城鄉居民已經超過3.32億人，如果加上各地自行開展的試點，總參保人數已經超過3.64億人。

    學者認為，隨著參保人數越來越多，中國老齡大潮快速來襲，養老金的財務隱憂逐漸顯性化。

    根據中國社科院2011年12月發布的《2011中國養老金發展報告》(下稱《報告》),“十一五”期間，中國基本養老保險制度變化有兩個值得注意的傾向：一是遵繳率(繳費人員占參保人員的比例)始終呈逐年下降趨勢，歷年分別是90%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%，其中2009年和2010年遵繳率下降幅度較大。

    另一個傾向是，雖然中國“非正常退休”人數占當期新辦理退休人數的比例呈直線下降趨勢，但其絕對人數呈上升趨勢：2006年至2010年分別為22.3%(63萬人)、20.5%(74萬人)、20.1%(85萬人)、15.6%(86萬人)和12.5%(67萬人)。

    《報告》稱，很顯然，遵繳率下降和“非正常退休”人數上升這兩個傾向不利于養老基金的財務可持續性。

    另一組數據亦引發國內學者對中國養老金財務的擔憂：中國養老金總支出增長速度快于總收入，地區失衡現象非常嚴峻。

    根據《報告》，與2009年相比，2010年中國基本養老保險基金總支出增加了1661億元，增長率為18.68%，快于同期基金總收入增長速度(即16.79%)。

    與2006年相比，2010年企業部門基本養老保險基金支出增加了5123億元，年均增長率達21.9%；與2009年相比，增加了1523億元，增長了19.3%。

    2010年企業部門基本養老保險基金支出增加的原因有二：一是養老金水平上調之后，月人均養老金比上年增加了137元，月人均達1362元，由此養老金增支819億元，占2010年養老金增支額的53.8%；二是離退休人數較上年底增加443萬人，導致增支662億元，占整個養老金增支額的43.5%。

    另外，各省的情況存在很大差異性：如果剔除1954億財政補貼，企業部門基本養老保險基金當期征繳收入大于支出的省份有17個，結余僅為657億元，而收不抵支的省份(含兵團)有15個，缺口總計高達679億元。

    鄭秉文稱，出現地區間嚴重失衡的原因固然有地區經濟發展水平不平衡等因素，但在覆蓋面不斷擴大的情況下仍出現如此失衡趨勢，這不能不說制度參數方面存在較大問題，潛在的財務風險已開始出現顯性化的苗頭，甚至到了難以離開財政補貼的程度，這種狀況應引起決策者的高度重視。