遼寧做實個人賬戶流產

    后來情況出現變化，(遼寧)參保人數覆蓋面越來越大，人多賬戶多，(遼寧政府)補貼總額多，就想(向中央)多要錢，當時中央定死了一個基數(即每年14.4億元)，按照這個基數定額補貼，但是遼寧堅持要根據參保情況進行動態補貼，出現了一些不同的看法。

    面對個人賬戶空賬運行、未來養老金收支缺口大的現狀，決策層面已開始努力。國務院從2001年開始試點做實個人賬戶。其中頗具代表的是，2001年7月，遼寧開始了做實基本養老保險個人賬戶的試點工作。但結果，好像不盡如人意。

    鄭秉文告訴早報記者，做實個人賬戶關鍵的一點，就是錢怎么出，各級財政分擔多少。

    按照遼寧的試點方案，做實個人賬戶的比例是8%，中央財政進行定額補助，從2001年到2006年，中央財政每年補助14.4億元。以當時的參保人數算，中央財政補貼占個人賬戶資金的3.75%，地方財政補貼1.25%，另外從職工繳費當中拿出3%，加在一起是8%。

    “后來情況出現變化，(遼寧)參保人數覆蓋面越來越大，人多賬戶多，(遼寧政府)補貼總額多，就想(向中央)多要錢，當時中央定死了一個基數(即每年14.4億元)，按照這個基數定額補貼，但是遼寧堅持要根據參保情況進行動態補貼，出現了一些不同的看法。”

    中央的補貼為定額補貼，壓力均集中于地方財政；與此同時，已經做實的個人賬戶資金無處投資，連年貶值。

    而隨著遼寧每年養老金支付基數增加，失去個人賬戶資金支援的統籌基金缺口越來越大。根據《2011中國養老金發展報告》披露的數據，若無財政補貼，僅考慮征繳收入，2010年遼寧的基本養老保險資金缺口在146.5億元。

    不得已，遼寧又開始“借支”個人賬戶資金，以填補統籌基金缺口。

    人力資源和社會保障部副部長胡曉義在今年兩會期間表示，“遼寧省借支養老保險個人賬戶的政策是根據遼寧省的實際情況，經國務院同意采取的一個特殊政策。這是因為遼寧省作為一個省級行政區，在計劃經濟時期，聚集了大量的城鎮人口，現在也是老齡化程度最高的省份之一。

    他表示，現在還沒有聽到其他的地區提出這樣的需求，所以也不存在這種借支政策是否向其他地區擴展的問題。

    根據公開資料，2004年1月1日起，吉林和黑龍江按照5%的規模起步做實個人賬戶，所需資金由中央財政補助3.75個百分點，地方財政補助1.25個百分點。

    2006年1月1日，天津、上海、山西、山東、湖北、湖南、河南和新疆等8個省市開始試點做實個人賬戶，根據國務院批復的試點方案，各地政策有所不同。各地補貼政策情況依據經濟發展程度有所不同。

    2008年底，遼寧、吉林、黑龍江、上海、天津、山西、山東、湖南、湖北、河南、新疆、浙江、江蘇13個省市進行做實基本養老保險個人賬戶試點。