各位代表：

    現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、第十四屆政府工作回顧

    2008年市第十四屆人民政府組成以來，在中共青島市委的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，大力實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，積極作為，科學務實，有效應對國際金融危機的沖擊，改革開放和現代化建設取得重大成就。2011年是“十二五”的開局之年，全市上下解放思想，凝心聚力，搶抓藍色經濟區建設重大戰略機遇，堅持以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優勢彰顯特色，深入開展尋標、對標、達標、奪標活動，在重大戰略實施、重點區域開發、重點領域改革、重點項目推進等方面取得新的突破，再次榮獲全國文明城市稱號，在建設現代化國際城市的進程中邁出堅實步伐。

    四年來，全市生產總值跨越三個千億元臺階，2011年達到6615.6億元，年均增長12.5%；地方財政一般預算收入達到566億元，年均增長17.9%；全社會固定資產投資達到3502.5億元，年均增長23.5%；社會消費品零售總額達到2233億元，年均增長16.4%；城市居民人均可支配收入達到28567元，年均增長12.5%；農民人均純收入達到12370元，年均增長13.3%。提前完成了“十一五”節能減排目標。

    （一）加快轉變發展方式，經濟實力顯著增強

    現代服務業快速發展。服務業增加值占生產總值比重達到47.8%，提高4.8個百分點，成為國家首批服務業綜合改革試點城市。引進金融機構40家，金融業增加值占服務業增加值比重達到10.1%。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到3.8億噸、1300萬標箱，空港旅客吞吐量超過1170萬人次。

    接待國內外游客超過5000萬人次，旅游業總收入超過680億元。規模以上工業總產值達到1.27萬億元，形成了六個先進制造業千億級產業集群。啟動老城區企業搬遷72戶，23戶竣工投產。戰略性新興產業產值突破2000億元，占規模以上工業比重達到17.3%。糧食總產達到363萬噸，建成糧食、蔬菜兩個百萬畝示范區，現代農業穩步發展。自主創新能力進一步增強，獲得國家科技成果獎43項。新增中國馳名商標39個，取得高速動車、液晶模組等重大創新成果，國家認定企業技術中心、國家工程技術研究中心分別達到21家、7家，發明專利申請量和授權量分別增長4.2倍、3.5倍，成為國家創新型試點城市和首個技術創新工程試點城市。引進各類人才14.4萬人。積極發展循環經濟，新天地靜脈產業園列入國家首批“城市礦產”示范基地。中德生態園開工建設。市區污水集中處理率達到88%，提高23個百分點。全市森林覆蓋率達到37.8%，建成區綠化覆蓋率達到43.8%，分別提高4個和2.3個百分點，成為全國綠化模范城市。

    （二）推動區域協調發展，城鄉面貌明顯改善

    城市功能不斷增強。膠州灣隧道、膠州灣大橋、環灣大道等項目竣工通車，城市地鐵、鐵路青島北客站開工建設。藍色經濟區建設加快推進，西海岸經濟新區和藍色硅谷發展規劃編制完成，高新區、董家口港區建設初具規模，海洋科學與技術國家實驗室一期、國家生物產業基地醫藥中試中心建成，國家深海基地、海洋科考船、山東大學青島校區等重點項目順利推進。實施數字化、網格化管理模式，提升了城市管理水平。市容環境十大整治行動成效顯著。世園會籌辦工作全面加速。縣域工業化和城鎮化步伐加快，城鎮化率達到67.8%。各級財政投入“三農”資金282.4億元，是上一個五年的1.9倍。農村“五化工程”基本完成，大沽河綜合治理工程開工建設，農村飲水安全、庫區移民后期扶持等工作取得新的成效，農村生產生活條件得到明顯改善。

    （三）切實保障和改善民生，社會保持和諧穩定

    民生質量持續改善。市級財政對社會民生投入401.5億元，占預算支出的54%，年均增長26.4%。城鄉義務教育和特殊教育實行免費，完成550所薄弱中小學改造，高等教育毛入學率達到46%。新農合籌資標準從每人每年100元提高到260元，基本藥物制度覆蓋政府辦基層醫療衛生機構，基本和重大公共衛生服務覆蓋城鄉居民。縣級公立醫院改革試點啟動。國醫堂、婦女兒童醫院、北部中心醫院、西海岸醫院等建成使用，市第三人民醫院遷建、婦女兒童醫院二期等工程開工建設。完成了第六次人口普查，人口自然增長率控制在5‰以內。城鎮登記失業率控制在3%以內。社會保障體系實現全覆蓋，企業退休人員養老金提高59%，城鄉低保標準分別提高40%和73.6%。建立了多層次住房保障體系，解決了15萬戶家庭的住房困難。強化了穩物價、控房價的政策措施。建立了社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制。市區新增集中供熱面積4124萬平方米，普及率達到70%。市區管道燃氣氣化率達到78%。大力發展公共交通，環保公交車超過87%，市政設施進一步完善。城鄉和諧社區建設深入推進，社會治安環境持續優化。實施安全生產網格化監管，遏制了重特大事故發生。健全了食品安全管理體制機制，市區全部批發市場、70%的零售市場建成肉類流通追溯體系。健全突發事件處置機制，城市應急能力明顯提高。

    （四）實施文化強市戰略，文化事業健康發展

    公共文化服務網絡實現城鄉全覆蓋，建成青島大劇院等一批文化設施，全市44處公共圖書館、文化館、博物館免費開放，獲得首批創建國家公共文化服務體系示范區資格。建成30個文化創意產業園區，華強文化科技產業園一期等項目開業，文化創意產業增加值占生產總值的7.6%。獲得國家版權示范城市稱號。開展了第三輪全國文明城市創建工作，文明城市復查測評總成績居省會和副省級城市首位。軍民攜手取得抗擊滸苔自然災害的重大勝利，成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽，圓滿完成海軍節、十一運等重大任務。國防建設得到加強，軍政軍民關系更加密切，連續第七次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。提前一年完成對口支援北川災后重建任務。民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、地震、人防、統計、檔案、史志和仲裁等工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業全面發展。

    （五）深入推進改革開放，發展活力不斷增強

    重點領域和關鍵環節改革穩步推進。整合組建4家政府投資公司，規范了市區兩級融資平臺。國家級開發區體制機制創新和小城鎮改革試點取得積極進展。大力扶持中小企業，促進民營經濟健康發展，民營經濟增加值占生產總值比重達到53.5%。新增9家上市企業，融資109億元。組建廣電影視、報業、出版、演藝、網絡五大國有文化傳媒集團，文化體制改革實現突破。對外開放進一步擴大。實現進出口總額2236億美元，實際利用外資110億美元，引進內資2320億元，新增世界500強企業16家，境外投資14.8億美元，服務外包執行額連年倍增。我市成為港澳與內地緊密經貿關系合作示范城市、國家電子商務示范城市。前灣保稅港區封關運營，口岸大通關明顯提速。國際友好城市達到57個。

    （六）努力加強政府自身建設，公共服務能力不斷提升

    政府服務效能進一步提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。向市人大常委會提交地方性法規草案19件，制定政府規章16件，辦理人大代表議案建議2625件，政協提案建議3232件。完成新一輪政府機構改革。深化行政審批制度改革，建成市行政審批服務大廳和公共資源交易大廳，行政許可事項和非行政許可審批事項分別削減70%、66%，審批效率平均提速65%。推行相對集中行政處罰權和綜合執法試點，實現網上規范透明運行。完善城市規劃委員會和專家咨詢委員會制度。政府門戶網站保持全國前列，政府信息公開制度基本形成。加強懲治和預防腐敗體系建設，擴大行政監察和審計監督覆蓋面。“小金庫”和商業賄賂治理取得明顯成效。連續三年開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，構建了公眾評價政府績效的新機制。

    各位代表！過去四年的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和中共青島市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市第十四屆人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島建設發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    總結過去，著眼未來，按照科學發展觀的要求，以世界眼光、國際標準來衡量，我們還面臨不少困難和挑戰，許多工作需要改進和加強。主要表現在：經濟規模還不夠大，城市競爭力還不強，創新創業環境有待改善，轉方式調結構的步伐需要加快；城鎮化水平還不高，城市布局結構有待優化，全域統籌發展的措施需要加強；城鄉居民收入水平還不高，社會事業發展相對滯后，保障和改善民生、公共服務均等化還需要更大力度；政府職能轉變仍不到位，政府工作人員視野不寬、標準不高、能力不強的問題不同程度地存在，極少數政府工作人員甚至以權謀私、貪污腐敗，造成惡劣影響，政府自身建設任重而道遠。這些問題都必須認真加以解決。