5月3日,山東嘉祥縣檢察院對竹園村村民蔣方生、張留秋、張福路等3人進行了公開審理。他們的罪名是涉嫌擾亂社會治安罪。而這肇始于去年的一場征地。

　　2011年4月30日，山東嘉祥縣嘉祥鎮政府辦公室帶領著開發商的工程車輛強行征用推毀嘉祥縣竹園村的個人承包耕地時，蔣方生、張留秋、張福路等人進行了奮力阻攔，隨后被嘉祥縣公安局以涉嫌擾亂社會治安罪，將他們刑事拘留。今年1月，嘉祥縣人民檢察院對蔣方生、張留秋、張福路以涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪向嘉祥縣人民法院提起公訴。截至本報發稿時，此案仍未審結。

　　《中國經營報》記者了解到，鎮政府強行征地的理由是要推進城中村改造項目的實施。據村民們反映，政府并沒有依法履行征地手續且未依法對被征地村民安置補償。自2007年11月以來，嘉祥縣分別以“創新教育園區”“環城河治理”“城中村改造”三項“惠民工程”的名義征收了千余畝耕地。而最終很多耕地變成了一片一片的商品房小區。

　　先征地后補償

　　2012年4月12日，記者來到山東嘉祥。記者看到，一年的時間過去，當初被強行征用的耕地上正在建設一個名為“濱河佳園”的項目，該項目指揮部提供的情況表明，目前已經建成四五十棟住宅，戶型均為復式結構，面積均在200平方米以上，并且附帶車庫。工作人員透露，“現在建成的只是非常小的一部分，總規模比現在的大得多。”

　　據當地村民反映，當初被征用的土地大部分為耕種用途的土地。但在施工之前，并未接到任何征用土地的上級批文，也并未在施工現場看到任何安置措施。

　　在北京市振邦律師事務所范家華律師（犯罪嫌疑人張福路委托律師）提供的法律建議函中顯示，2008年6月，因“環城河治理二期工程項目”建設的需要，嘉祥縣相關部門開始在竹園村組織實施征地（至今未見征地批文）；次年，嘉祥縣相關部門在沒有依法履行征地手續且未依法對被征地村民安置補償情況下開始以“城中村改造”的名義征收滿莊村、杜莊村、竹園村百余畝耕地以及百戶村民的宅基地。

　　“濱河佳園”項目正是從之前的所謂“環城河治理”和“城中村改造”項目改造而來的。

　　記者得到的一份“嘉祥縣環城河治理二期工程指揮部致竹園村全體村民的一封信”中顯示，“由于指揮部工作不力，造成環城河二期工程搬遷居民樓未開工建設，將進一步修訂完善拆遷安置補償方案。”而新的補償方案便是以 城中村改造 的名義制定的。此后不久，“城中村暨竹園村改造”項目便開始落地實施。竹園村的280畝耕地就這樣成為了“環城河項目”的拆遷安置的土地。

　　“竹園片區改造拆遷補償安置實施方案”顯示，根據新的補償協議，土地補償、安置費5萬元/畝，青苗補償費1.5萬元/畝等補償標準事宜。也就是說，所征收竹園村的280畝耕地，每畝最高補償為6.5萬元，合計1820萬元。

　　“不算房子，我家大約是三畝多點地，其中還包括果樹，按照補償措施，應該拿到18萬元左右，但至今都未拿到補償款。”村名王玉蘭（化名）說道。另外多數村民表示，所謂“濱河佳園”項目要拿征地補償款必須先同意拆除自家房屋，否則是拿不到錢的。

　　值得注意的是，同一個項目卻出現了天壤之別的補償標準。因“環城河”項目治理得到補償的嘉祥西關社區村民告訴記者，他們的補償安置標準為60萬元/畝。由此計算，竹園村280畝用地所得補償為1.68億元；而以6.5萬元/畝補償計算，僅得到了1820萬元的補償。兩者相差近1.5億元。

　　與此同時，記者發現，在山東嘉祥《關于環城河二期治理工程暨竹園村城中村改造中分配補償辦法的說明》中，該補償辦法的日期顯示為2008年11月2日。而此時，“環城河治理二期工程項目”的征地已經進行了5個多月。

　　根據《土地管理法》相關規定，征用土地須在補償和人員安置方案實施后，縣、市人民政府土地行政主管部門組織有關單位才能對被征用的土地進行清理，并組織實施征用土地和供地。除此以外，國務院2004年頒布實施的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中也明確規定：“征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。”

　　開發商無資質

　　據記者了解，目前在建的3000多套商品房“濱河佳園”項目的開發商為山東歐隆投資置業有限公司，根據該公司營業執照上的成立日期顯示，該公司成立于2007年11月1日，而“濱河佳園”的項目簽訂是在其剛剛成立半年之時。

　　范家華表示，“根據我國《房地產開發企業資質管理規定》的有關規定，房地產開發企業應當申請核定企業資質等級，未取得房地產開發資質等級證書的企業，不得從事房地產開發經營業務，房地產開發企業按照企業條件分為一、二、三、四四個等級。四級資質的房地產開發企業必須從事房地產開發經營1年以上。”

　　據記者了解，山東歐隆投資置業有限公司法定代表人史軍是嘉祥縣馬村鎮胡樓村人，在學業完成之后回到家鄉并注冊了該公司。現已投資1000萬元建立了嘉祥縣一流的嘉祥縣歐隆小學。該學校規劃占地45畝，規模18個教學班，建筑面積4000余平方米。

　　據歐隆公司內部員工介紹，“濱河佳園”項目規劃實質上正是嘉祥縣政府為了回報史軍建設了歐隆小學而做的。“是政府為歐隆公司量身定做的。”

　　嘉祥縣政府某工作人員向記者透露，“我們政府內部團購了300多套，2800元/平方米，現在縣領導天天在這幾個莊里搞拆遷工作，好像還有2~3家沒交鑰匙，年前爭取把這幾個莊全部拆完。”

　　“惠民工程”異化

　　記者了解到，自2007年11月以來，嘉祥縣分別以“創新教育園區”“環城河治理”“城中村治理”三項“惠民工程”名義征收千余畝耕地。其中“創新教育園區”項目中，征收嘉祥鎮周莊村、龐莊村、菜園村、洪山村、王樓村、王老洼村、竹園村的約520畝集體土地用于城鎮建設。

　　據《山東法制報》2010年刊發的報道，隨著“創新教育園區”項目規劃的出臺以及工程施工的進展，被征用的土地并非全部用于興建學校，其中大部分土地被用來建商住樓盤。2008年11月，嘉祥縣再次以護城河污水治理及兩岸綠化為由，征收小河兩岸60米以內，即竹園村、杜莊村、滿莊村的約600余畝耕地。最終護城河項目以失敗告終，唯獨留下了人工開鑿的“鴛鴦葫蘆湖”。

　　據嘉祥縣城鎮規劃資料顯示，該湖并不在城鎮規劃的范圍之列，是一個可有可無的工程。相關業內專家在看完該工程后表示，該工程不僅憑空占用大量農村耕地，而且還浪費大量的人力物力，完全是一個不切實際的形象工程。

　　嘉祥鎮政府辦公室一名工作人員對記者說，“嘉祥縣征用村集體土地是用于嘉祥縣的城鎮建設，征地方案是經過省政府批準的，重大項目、重要工程都是經過了嚴格論證，依法進行的。”

　　嘉祥縣2010~2011年城市建設項目一覽表(征求意見稿)顯示，此間城鎮建設項目眾多，58個建設工程相繼展開，這些建設工程土地使用情況，絕大多數僅僅是“符合土地規劃”或“符合土地規劃、無指標”，真正屬“已批”或“已批存量 畝”的寥寥無幾。

　　除此以外，記者在調查采訪的過程中得知，在建設“創新教育園區”項目時，嘉祥縣政府將6.5萬元/畝征用的農民耕地轉手以43萬元/畝賣給了濟寧意祥地產開發公司。而在開發“鴛鴦葫蘆湖”項目時也曾以高額的土地價碼賣給開發商，從中謀取利益。而在竹園村項目改造過程中，部分村民卻還未全部領到征地補償款。

　　如今，三個“惠民工程”全部面目全非。山東國土資源廳征地處袁科長表示，“如果是征地的話就應該走正常的程序，省政府批準的規劃就應該履行，如果沒有進行補償，也沒有征地程序，就是違法用地。”對此，國土資源部相關領導表示，“強制占用農用耕地本就違規，如果領取款項還需扒了自己的房子，性質就更為惡劣。”