????溫州公車改革這本賬

????最高車貼3100元/月，創公車改革新紀錄

????6月24日，溫州甌海區人民大會堂，人群熙熙攘攘，人聲鼎沸。這里，正在進行一場別開生面的公車拍賣，近1000號人參與了226輛公車競拍。

????這場景，只是全國各地公車改革環節中的縮影之一。在公車改革呼聲越來越高的背景下，各地公車改革方案紛紛出臺。

????溫州是改革潮流中的一分子，但因為改革之后費用難減

，最高交通費補貼高達3100元/月，且不包括遠程租車費用，創新公車改革車貼之最，被認為存在“過度補貼、變相福利”的嫌疑。

????因此，公車改革怎么走？如何杜絕借改革之名，行牟利之實的現象？公車改革會否成為公車腐敗之后群眾再次痛斥的對象？這些問題，引發大家關注。

????1300輛公車7月底前拍賣

????按照溫州公車改革思路，近程貨幣化補貼，遠程市場化租車。具體方案是，除省管領導干部用車、執法執勤用車以外，所有公務車輛全部拍賣處置。

????在首批拍賣會上，最終215輛公車成功拍賣，總成交價1059萬多元，比起拍價增加61.92%。這是自今年4月份，溫州啟動市級機關公務用車制度改革之后，第一批拍賣的市級公務用車。

????主持該場拍賣會的溫州產權交易拍賣行有限公司拍賣師王律瑾說，到今年7月底，市級黨政機關1300輛公車，分6個批次由包括該公司在內的兩家拍賣公司完成。

????溫州市市級機關事務管理局局長陳波向《第一財經日報》記者表示，按計劃到今年底，全市公車改革將全部完成。

????王律瑾說，在公車拍賣中，一些競買人就是機關領導干部，他們對車的性能、質量等比較了解，也和其他人一樣參與競買。

????這次拍賣以本田、大眾、豐田等公車居多，車型有轎車、面包車、皮卡車、越野車、商務車等，大部分是小型轎車。為讓競拍人了解車型、車況，溫州市公車改革辦公室提前2天集中展示這批車輛。在王律瑾看來，這次拍賣只有11輛公車流拍，拍賣火爆程度、拍賣總量和成交額均超過了預期。

????王律瑾表示，公車拍賣所得款項，通過非稅收入結算專用賬戶，由拍賣公司代辦上繳給溫州市財政。

????今年4月12日，溫州市委辦、市府辦下發《關于溫州市市級機關公務用車制度改革的實施意見》（下稱《意見》），市級機關、事業單位今年6月底完成公務用車制度改革，各縣（市、區）今年底前完成公車改革。

????為此，溫州成立了市公務用車制度改革領導小組辦公室，陳波兼任主任。另外，溫州市發改委等政府部門、縣市區也紛紛成立公務用車制度改革領導小組，并出臺相關“公務用車制度改革實施方案”。

????溫州公車改革具體方案是，除省管領導干部、醫院學校、公安、檢察院、法院、國安、勞教所等執法執勤公務用車以外，所有公車全部拍賣。

????據了解，此次溫州市級車改涉及106家行政單位、207家事業單位，12000多人，總共1790多輛公車。其中，1300輛分6個批次進行拍賣，約占公車總數80%；留下300輛左右執法執勤公車；另外200余輛，作為溫州公務用車服務公司用車。

????該市交運集團組建一家公務用車服務公司，為市級機關遠程和應急公務提供租車服務。

????最高車貼被質疑

????按照《意見》，對溫州市區（鹿城區、龍灣區、甌海區及市級功能區）范圍內的公務交通，實行限額貨幣補貼，從正縣實職到科員、辦事員按其職務層級劃分為7個車貼檔次，每人每月最高補貼3100元，最低為300元。

????“除車貼之外，遠程租車可憑借發票到單位報銷。”溫州市公務用車服務公司負責人楊彥昨天表示，該公司現在專門為黨政機關、事業單位遠程租車服務，按照一輛車一天200元、半天100元租金計價收費。

????研究中國車改20多年的全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青接受《第一財經日報》記者采訪時表示，溫州車改補貼之高創下全國各省市之最。

????一位溫州市政府官員說，相對來說溫州市區比較小，一次打車50元可以跑遍區中心一圈，再按一個月20個工作日來回計算，一個月也只要2000元費用。可見“最高3100元補貼確實有些高，存在過度補貼、變相福利的做法。”另外公務用車服務公司，只不過把原來黨政機關、企業單位的車輛使用，用一種變通的渠道“挪了一個窩而已”。

????“即便減掉1000元/月，按官員級別來說，溫州車貼在全國也是最高的。”葉青表示，補貼這么高，將給當地車改帶來負面影響。“如果車貼太高，各地都要這么改，甚至會導致中國公車改革夭折。”據介紹，之前已經公車改革的杭州最高為2600元/月，廣東惠州2800元/月。

????盡管根據《意見》要求，車貼為公務活動交通費用，不計入個人工資性收入，全部存入市民卡專用賬戶，用于跟交通有關的支出，如加油、保險、汽車維修等費用，不可提現或挪作他用，但一位業內人士表示，在實際操作中，可以通過“交易方式”進行套現。比如汽車維修，可以讓汽車修理店出具“假維修”發票等，套現卡里資金，所謂專款專用，形同虛設。

????費用支出增多？

????根據溫州這份改革方案，每年要發放多少補貼呢？費用是增是減？

????“一年需發放多少車貼，我們還沒做過準確統計，現在還不好說。”陳波表示，從7月份開始，溫州市本級將啟動車貼發放。

????但根據本報記者測算，這次改革節省費用非常有限。以記者獲得的一份《溫州市發改委公務用車制度改革實施方案》為例，溫州市發改委按照一類單位發放車貼。其本單位（系統）及下屬單位發放人數156人，月發放總額135000元，年發放總額162萬元，平均人均每年車貼1萬多元。

????但在車改前，該委及下屬單位24輛（其中1輛借用）公車，去年費用支出約為133萬元。2011年至今，該市已停止車輛更新，這133萬元公車費用中，不包含車輛更新費用。

????這意味著，車改后將比車改前每年多支出近30萬元。

????“如此高的車貼，最后每年節省的費用將會非常有限。”葉青表示。

????葉青認為，在公車改革中，存在“權力部門肯定不讓自己吃虧”的現象。他呼吁，我們需要一場補償性的公車改革，而不是一個收益性的公車改革。