昨天下午，由市救生協(xié)會(huì)編寫(xiě)，委托早報(bào)記者轉(zhuǎn)交給政協(xié)委員的一份提案，在市政協(xié)十二屆二次會(huì)議駐地吸引了不少委員的關(guān)注。嶗山搜救被困游客老高的12天，牽動(dòng)著政協(xié)委員的心，如何能夠讓老高的悲劇不再重演，成為了眾多政協(xié)委員熱議的話(huà)題。多名政協(xié)委員都表示，愿意將這份提案帶到會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，讓更多的人關(guān)注嶗山驢友們的安全，讓?shí)u城的戶(hù)外救生救援工作得到健康發(fā)展。

　　老高悲劇引發(fā)驢友深思

　　“我們得知老高在嶗山失蹤的消息后，在第一時(shí)間就派出了救援人員上山搜救，我們也是堅(jiān)持搜救到最后，成功找到了老高的尸體。”昨天，青島救生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王超帶著編寫(xiě)的提案找到早報(bào)記者，委托記者將提案轉(zhuǎn)交給政協(xié)委員，他告訴記者，這份提案是他們?cè)趰魃剿丫冉Y(jié)束后，從此次嶗山搜救的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，總結(jié)了近年來(lái)搜救情況，結(jié)合了救生協(xié)會(huì)戶(hù)外救生救援工作的現(xiàn)狀，征求了戶(hù)外活動(dòng)資深驢友的意見(jiàn)后形成的，共計(jì)3100余字，希望借助政協(xié)委員的力量，引起更多人對(duì)登山安全和戶(hù)外搜救的關(guān)注，目的是讓類(lèi)似的悲劇不再重演。

　　制定地方性法律法規(guī)

　　“島城山地資源豐富，登山、攀巖、徒步、野營(yíng)、速降、溜鎖等戶(hù)外探險(xiǎn)愛(ài)好者為數(shù)眾多，但時(shí)有不幸的意外發(fā)生。”王超稱(chēng)，目前我國(guó)在規(guī)范戶(hù)外探險(xiǎn)活動(dòng)方面還沒(méi)有完備的法律法規(guī)。

　　2003年國(guó)家體育總局頒布的《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》實(shí)施，但僅對(duì)涉及“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組隊(duì)登山的”教練員或高山向?qū)в腥龡l處罰措施，對(duì)于日益壯大的由網(wǎng)絡(luò)發(fā)起或驢友自發(fā)組織的戶(hù)外探險(xiǎn)活動(dòng)沒(méi)有提及。希望島城能夠制定地方性法律法規(guī)，明確活動(dòng)組織者和參與者等各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從根本上解決和保護(hù)戶(hù)外探險(xiǎn)活動(dòng)者的安全。

　　戶(hù)外探險(xiǎn)應(yīng)有行業(yè)監(jiān)管

　　據(jù)青島救生協(xié)會(huì)近年來(lái)對(duì)島城多家戶(hù)外俱樂(lè)部的調(diào)查，他們從事的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)性質(zhì)很模糊，戶(hù)外探險(xiǎn)活動(dòng)都是在“打擦邊球”，因?yàn)闆](méi)有明確的主管部門(mén)和相關(guān)規(guī)定約束，責(zé)任不明確、安全系數(shù)不能保證，致使整個(gè)行業(yè)處境非常尷尬。“參加沒(méi)有責(zé)任主體、無(wú)安全保障、擅自組織的探險(xiǎn)活動(dòng)，無(wú)異于自殺。”王超稱(chēng)，回顧近年來(lái)發(fā)生的這些遇險(xiǎn)事件，大多與組織不規(guī)范、個(gè)人體能及專(zhuān)業(yè)技術(shù)不達(dá)標(biāo)、安全意識(shí)不強(qiáng)有直接關(guān)系。近3年來(lái)，市內(nèi)發(fā)生的登山事故70％以上屬于違規(guī)登山。山門(mén)不像公園門(mén)，管理起來(lái)難度很大，對(duì)擅自更改登山路線(xiàn)的偷爬者、入禁區(qū)者的監(jiān)管，還是一個(gè)盲區(qū)。

　　救援費(fèi)用由違規(guī)者自付

　　王超稱(chēng)，提案的第三個(gè)方面主要涉及對(duì)救援費(fèi)用的分擔(dān)，他們?cè)诰仍蠼?jīng)常反思，動(dòng)用大量資源搜救遇險(xiǎn)驢友后，究竟誰(shuí)該為“驢友”莽撞的個(gè)人過(guò)失行為買(mǎi)單。此前的搜救行動(dòng)，產(chǎn)生的費(fèi)用大多數(shù)由政府買(mǎi)單，救生救援隊(duì)在救援過(guò)程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用完全由救援隊(duì)的志愿者個(gè)人承擔(dān)。但按照國(guó)際慣例，在民間探險(xiǎn)活動(dòng)中，這些由搜救產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由搜救活動(dòng)的提出者，即被搜救者及其家屬負(fù)擔(dān)。

　　雖然國(guó)內(nèi)有些地方規(guī)定對(duì)未經(jīng)體育主管部門(mén)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行登山活動(dòng)的處以罰款，但實(shí)際操作中卻僅僅采用口頭警告的方式。因此在新制定的地方法規(guī)中，應(yīng)約束市民戶(hù)外探險(xiǎn)旅游行為，提高探險(xiǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)救援費(fèi)用什么情況下，哪些部分由政府、公益組織、保險(xiǎn)公司、當(dāng)事人承擔(dān)作出明確規(guī)定。

　　建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援體系

　　國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有普遍的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和機(jī)制，遇到突發(fā)性災(zāi)害，還是靠公安和武警等來(lái)救援。“在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，已建立起專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)，救助速度很快，值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。”王超稱(chēng)，青島更應(yīng)盡快建立專(zhuān)業(yè)、完善的應(yīng)急救援體系。

　　島城目前的救生救援隊(duì)在救援過(guò)程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用完全由救援隊(duì)的志愿者個(gè)人承擔(dān)，購(gòu)置的訓(xùn)練、救援裝備、設(shè)備也以個(gè)人自籌和隊(duì)伍集資為主。在經(jīng)費(fèi)有限的基礎(chǔ)上，搜救裝備的及時(shí)保養(yǎng)、更新，搜救技術(shù)的常規(guī)訓(xùn)練都必然受到制約。志愿者本身也存在著高風(fēng)險(xiǎn)，但各保險(xiǎn)公司均以“高危職業(yè)”為由拒絕為志愿者承保。

　　【委員說(shuō)法】

　　在大會(huì)駐地黃海飯店，先后有10多名政協(xié)委員對(duì)記者轉(zhuǎn)交的提案表現(xiàn)出了濃厚的興趣，也分別從各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)這份提案給出了建議和意見(jiàn)。所有接受采訪的政協(xié)委員對(duì)早報(bào)持續(xù)報(bào)道的 “嶗山搜救游客老高”案例很熟悉，他們表示將把這份提案帶到大會(huì)討論，讓更多的人關(guān)注島城戶(hù)外救援體系的健康發(fā)展。

　　●政協(xié)委員宋文京在接受記者采訪時(shí)，非常認(rèn)同提案中建立戶(hù)外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)地方法規(guī)的內(nèi)容，他表示：“隨著生活水平的提高，很多市民選擇登山鍛煉身體，也因此產(chǎn)生了一些問(wèn)題，需要在這方面進(jìn)行立法規(guī)范，比如說(shuō)驢友登山需要提前登記申請(qǐng)、規(guī)定驢友登山的高度等等，并通過(guò)立法的形式，形成一定的應(yīng)急機(jī)制，確保被困人員能夠及時(shí)地被救出。”

　　●政協(xié)委員陳蘊(yùn)新是山東島城律師事務(wù)所的合伙人，詳細(xì)閱讀救生協(xié)會(huì)編寫(xiě)的提案后，她從法律角度給出了自己的建議。她認(rèn)為在沒(méi)有強(qiáng)制性立法的情況下，強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)不失為一種可行的方式。一種是強(qiáng)制個(gè)人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，另一種是強(qiáng)制戶(hù)外活動(dòng)組織者購(gòu)買(mǎi)行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，這樣即使出現(xiàn)了意外，無(wú)論是家屬的賠償，還是救援人員的救援費(fèi)用，都能在一定程度上得到保障。

　　●政協(xié)委員任紅梅對(duì)這份提案也很感興趣，她稱(chēng)：“救生協(xié)會(huì)現(xiàn)在還是自發(fā)地組織救援，社會(huì)上需要這樣的組織，來(lái)承擔(dān)一些應(yīng)急任務(wù)，但需要規(guī)范化管理，更有利于協(xié)會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”

　　●政協(xié)委員丁德亮對(duì)青島市救生協(xié)會(huì)和藍(lán)天救援隊(duì)的現(xiàn)狀表示關(guān)注，他表示作為公益性救援隊(duì)伍，應(yīng)該有多方面的資金來(lái)源，政府可以給予一定的補(bǔ)貼，用于購(gòu)買(mǎi)設(shè)備以及設(shè)備的維修；救生協(xié)會(huì)也可以自己通過(guò)募捐的方式籌集一部分資金；社會(huì)上的一些企業(yè)、個(gè)人也可以捐助一部分財(cái)物；最后，救生協(xié)會(huì)可以借助自身的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)一些戶(hù)外裝備，給每一個(gè)購(gòu)買(mǎi)救生協(xié)會(huì)裝備的人提供一定的服務(wù)，這些都可以成為民間組織健康發(fā)展的方式。

　　記者 黃飛 見(jiàn)習(xí)記者 王世鋒攝影報(bào)道