昨天下午，由市救生協(xié)會編寫，委托早報記者轉(zhuǎn)交給政協(xié)委員的一份提案，在市政協(xié)十二屆二次會議駐地吸引了不少委員的關(guān)注。嶗山搜救被困游客老高的12天，牽動著政協(xié)委員的心，如何能夠讓老高的悲劇不再重演，成為了眾多政協(xié)委員熱議的話題。多名政協(xié)委員都表示，愿意將這份提案帶到會議現(xiàn)場，讓更多的人關(guān)注嶗山驢友們的安全，讓島城的戶外救生救援工作得到健康發(fā)展。

　　老高悲劇引發(fā)驢友深思

　　“我們得知老高在嶗山失蹤的消息后，在第一時間就派出了救援人員上山搜救，我們也是堅持搜救到最后，成功找到了老高的尸體。”昨天，青島救生協(xié)會會長王超帶著編寫的提案找到早報記者，委托記者將提案轉(zhuǎn)交給政協(xié)委員，他告訴記者，這份提案是他們在嶗山搜救結(jié)束后，從此次嶗山搜救的現(xiàn)實情況出發(fā)，總結(jié)了近年來搜救情況，結(jié)合了救生協(xié)會戶外救生救援工作的現(xiàn)狀，征求了戶外活動資深驢友的意見后形成的，共計3100余字，希望借助政協(xié)委員的力量，引起更多人對登山安全和戶外搜救的關(guān)注，目的是讓類似的悲劇不再重演。

　　制定地方性法律法規(guī)

　　“島城山地資源豐富，登山、攀巖、徒步、野營、速降、溜鎖等戶外探險愛好者為數(shù)眾多，但時有不幸的意外發(fā)生。”王超稱，目前我國在規(guī)范戶外探險活動方面還沒有完備的法律法規(guī)。

　　2003年國家體育總局頒布的《國內(nèi)登山管理辦法》實施，但僅對涉及“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組隊登山的”教練員或高山向?qū)в腥龡l處罰措施，對于日益壯大的由網(wǎng)絡(luò)發(fā)起或驢友自發(fā)組織的戶外探險活動沒有提及。希望島城能夠制定地方性法律法規(guī)，明確活動組織者和參與者等各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從根本上解決和保護戶外探險活動者的安全。

　　戶外探險應(yīng)有行業(yè)監(jiān)管

　　據(jù)青島救生協(xié)會近年來對島城多家戶外俱樂部的調(diào)查，他們從事的業(yè)務(wù)范圍和活動性質(zhì)很模糊，戶外探險活動都是在“打擦邊球”，因為沒有明確的主管部門和相關(guān)規(guī)定約束，責(zé)任不明確、安全系數(shù)不能保證，致使整個行業(yè)處境非常尷尬。“參加沒有責(zé)任主體、無安全保障、擅自組織的探險活動，無異于自殺。”王超稱，回顧近年來發(fā)生的這些遇險事件，大多與組織不規(guī)范、個人體能及專業(yè)技術(shù)不達標(biāo)、安全意識不強有直接關(guān)系。近3年來，市內(nèi)發(fā)生的登山事故70％以上屬于違規(guī)登山。山門不像公園門，管理起來難度很大，對擅自更改登山路線的偷爬者、入禁區(qū)者的監(jiān)管，還是一個盲區(qū)。

　　救援費用由違規(guī)者自付

　　王超稱，提案的第三個方面主要涉及對救援費用的分擔(dān)，他們在救援后經(jīng)常反思，動用大量資源搜救遇險驢友后，究竟誰該為“驢友”莽撞的個人過失行為買單。此前的搜救行動，產(chǎn)生的費用大多數(shù)由政府買單，救生救援隊在救援過程中所產(chǎn)生的各種費用完全由救援隊的志愿者個人承擔(dān)。但按照國際慣例，在民間探險活動中，這些由搜救產(chǎn)生的費用應(yīng)由搜救活動的提出者，即被搜救者及其家屬負(fù)擔(dān)。

　　雖然國內(nèi)有些地方規(guī)定對未經(jīng)體育主管部門批準(zhǔn)擅自進行登山活動的處以罰款，但實際操作中卻僅僅采用口頭警告的方式。因此在新制定的地方法規(guī)中，應(yīng)約束市民戶外探險旅游行為，提高探險者的風(fēng)險意識，對救援費用什么情況下，哪些部分由政府、公益組織、保險公司、當(dāng)事人承擔(dān)作出明確規(guī)定。

　　建立專業(yè)應(yīng)急救援體系

　　國內(nèi)尚沒有普遍的專業(yè)救援隊伍和機制，遇到突發(fā)性災(zāi)害，還是靠公安和武警等來救援。“在一些經(jīng)濟發(fā)達國家，已建立起專業(yè)救援機構(gòu)，救助速度很快，值得我國借鑒學(xué)習(xí)。”王超稱，青島更應(yīng)盡快建立專業(yè)、完善的應(yīng)急救援體系。

　　島城目前的救生救援隊在救援過程中所產(chǎn)生的各種費用完全由救援隊的志愿者個人承擔(dān)，購置的訓(xùn)練、救援裝備、設(shè)備也以個人自籌和隊伍集資為主。在經(jīng)費有限的基礎(chǔ)上，搜救裝備的及時保養(yǎng)、更新，搜救技術(shù)的常規(guī)訓(xùn)練都必然受到制約。志愿者本身也存在著高風(fēng)險，但各保險公司均以“高危職業(yè)”為由拒絕為志愿者承保。

　　【委員說法】

　　在大會駐地黃海飯店，先后有10多名政協(xié)委員對記者轉(zhuǎn)交的提案表現(xiàn)出了濃厚的興趣，也分別從各自的專業(yè)領(lǐng)域，對這份提案給出了建議和意見。所有接受采訪的政協(xié)委員對早報持續(xù)報道的 “嶗山搜救游客老高”案例很熟悉，他們表示將把這份提案帶到大會討論，讓更多的人關(guān)注島城戶外救援體系的健康發(fā)展。

　　●政協(xié)委員宋文京在接受記者采訪時，非常認(rèn)同提案中建立戶外探險運動地方法規(guī)的內(nèi)容，他表示：“隨著生活水平的提高，很多市民選擇登山鍛煉身體，也因此產(chǎn)生了一些問題，需要在這方面進行立法規(guī)范，比如說驢友登山需要提前登記申請、規(guī)定驢友登山的高度等等，并通過立法的形式，形成一定的應(yīng)急機制，確保被困人員能夠及時地被救出。”

　　●政協(xié)委員陳蘊新是山東島城律師事務(wù)所的合伙人，詳細(xì)閱讀救生協(xié)會編寫的提案后，她從法律角度給出了自己的建議。她認(rèn)為在沒有強制性立法的情況下，強制購買保險不失為一種可行的方式。一種是強制個人購買保險，另一種是強制戶外活動組織者購買行業(yè)責(zé)任保險，這樣即使出現(xiàn)了意外，無論是家屬的賠償，還是救援人員的救援費用，都能在一定程度上得到保障。

　　●政協(xié)委員任紅梅對這份提案也很感興趣，她稱：“救生協(xié)會現(xiàn)在還是自發(fā)地組織救援，社會上需要這樣的組織，來承擔(dān)一些應(yīng)急任務(wù)，但需要規(guī)范化管理，更有利于協(xié)會的長遠(yuǎn)發(fā)展。”

　　●政協(xié)委員丁德亮對青島市救生協(xié)會和藍(lán)天救援隊的現(xiàn)狀表示關(guān)注，他表示作為公益性救援隊伍，應(yīng)該有多方面的資金來源，政府可以給予一定的補貼，用于購買設(shè)備以及設(shè)備的維修；救生協(xié)會也可以自己通過募捐的方式籌集一部分資金；社會上的一些企業(yè)、個人也可以捐助一部分財物；最后，救生協(xié)會可以借助自身的優(yōu)勢，經(jīng)營一些戶外裝備，給每一個購買救生協(xié)會裝備的人提供一定的服務(wù)，這些都可以成為民間組織健康發(fā)展的方式。

　　記者 黃飛 見習(xí)記者 王世鋒攝影報道