嶗山以悠久的歷史文化、風格獨特的自然和人文景觀，在我國名山大川中占有特殊地位，更是我們青島市的地標和名片。市人大代表張錄、林建業、張毓鏞、劉英弟、胡兆啟、李紅燕、崔言民、邱偉方、麻海東、候傳群、張衛國、陳曉麗、劉學政、何興祥等14人聯名提出，依法加強對嶗山風景名勝區的管理，代表們向市人代會提交了《關于制定〈青島市嶗山風景名勝區條例〉的議案》，希望為有效保護和合理利用風景名勝資源提供法律保障。

　　[調研]

　　嶗山自然資源被破壞

　　據議案的提交人之一張錄介紹，盡管我市多年以來也一直很重視嶗山風景名勝區的管理工作，但由于嶗山風景區面積廣，景區居民分布眾多，面臨的開山采石、違法建設、環境污染等破壞性威脅更為突出。近幾年來，嶗山風景名勝區資源被破壞的情況越來越嚴重。

　　經過調研，人大代表發現，嶗山風景區存在的問題包括，破壞自然風貌現象突出，開山采石，進行剝皮式開采作業，破壞地貌景觀，亂建鮑魚池屢禁不止，破壞海岸線自然風貌，在宜林山坡大量開荒，造成水土資源流失；隨意建設、經營情況嚴重，尤其是近年來，在主要景區以及景區的主要道路兩旁，大量建設飯店、農家宴，不但直接影響到景觀，而且污水、垃圾等也對景區的自然環境造成極大破壞；景區的旅游秩序還需要規范，如無證導游、強買強賣、倒票逃票、亂設攤點等；景區的衛生狀況堪憂，景區內有不少村莊和大量居民還存在不少亂倒垃圾、亂排污水的現象。

　　[建議]

　　地方立法保護嶗山

　　2000年以來，為應對青島城市化進程對風景區的影響，結合嶗山風景區近年來發展，我市對1993年經國務院批復的總體規劃首次進行了重新修編，新的《青島嶗山風景名勝區總體規劃》于2005年12月通過了國家評審。盡管國務院、山東省人大常委會和青島市人民政府先后出臺了相關的條例、規定，進一步加強了對風景名勝區設立、規劃、保護、利用等的管理。但根據《城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》等法律、法規的規定，結合我市嶗山風景名勝區管理的具體情況和實際需要，通過地方立法，強化嶗山風景名勝區總體規劃的嚴肅性、權威性，加強風景名勝區保護管理的各項措施，依法規范風景名勝區管理中的各種關系，促進風景名勝資源的有效保護和合理利用，仍然是十分緊迫而且必要。

　　建生態補償機制

　　在《青島市嶗山風景名勝區條例（草案）》中，代表們提出，市、相關區（市）人民政府應當建立風景名勝區生態補償機制，加大財政轉移支付力度，設立生態補償資金，用于因設立、保護風景名勝區而受到影響的單位和個人的相應補償，促進風景名勝區所在地產業結構調整、生產生活方式轉變、生態保護和修復、公共基礎設施建設、環境綜合整治。

　　禁建度假區

　　代表建議，依法建立保護區制度，實行分類保護；嚴格建設項目管理，切實保護風景名勝資源。代表認為，項目建設是對景區生態和環境具有重大影響的活動之一，因此對風景區內的建設項目，應當嚴格控制。目前，國務院《風景名勝區條例》禁止違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經建設的，應當按照風景名勝區規劃，逐步遷出。為從源頭上杜絕風景區內亂建、濫建現象，結合嶗山風景區的實際情況，草案對建設項目的控制，作了更為嚴格的規定，要求在風景區內規劃建設項目的布局、高度、體量、造型和色彩等，應當符合風景區特色，與周圍景觀和環境相協調。在核心保護區內，禁止新建、擴建賓館、招待所、餐飲娛樂場所、培訓中心、療養院、居民住宅以及其他與風景名勝資源保護無關的建筑物。禁止擅自改變建筑物用途。在二級、三級保護區內，禁止設立可能污染環境、破壞生態的企業和修建儲存易燃、易爆、有毒、有害物品的倉庫；禁止建設各類開發區、度假區。

　　強化法律責任

　　記者了解到，《〈條例〉草案》還提出，要強化法律責任。風景名勝資源是人類寶貴的自然、文化遺產，其不可再生性，決定了必須要對其進行嚴格保護，對破壞風景名勝資源的行為，必須要進行及時制止和有效查處。草案對違反規定，直接對風景名勝資源造成破壞以及違反風景區管理秩序的相關違法行為，都規定了相應的法律責任。(記者 于順)