畢監(jiān)武

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。7月24日，中共中央政治局召開會議強調，“要堅持穩(wěn)中求進工作總基調”“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。為此，我們必須運用系統(tǒng)觀念和辯證思維，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長，為青島建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅實支撐。

全面理解經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長的內涵

推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長是高質量發(fā)展的內在要求。經(jīng)濟發(fā)展是質和量的有機統(tǒng)一，質是指經(jīng)濟發(fā)展的結構、效益，在“質的有效提升”過程中，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐漸建立，產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉型升級，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平不斷提高；量是指經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度，量的合理增長是經(jīng)濟平穩(wěn)運行的客觀要求，也是保障就業(yè)和民生的現(xiàn)實需要。質的提升為量的增長提供持續(xù)動力，量的增長為質的提升提供重要基礎。質和量的關系，是經(jīng)濟發(fā)展中最重要的關系，是確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要前提。必須把經(jīng)濟發(fā)展的質和量有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。概括起來，實現(xiàn)經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長的內涵，應有以下六個方面。

第一，創(chuàng)新發(fā)展變成第一動力。強化國家戰(zhàn)略科技力量，以關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，形成更多非對稱競爭優(yōu)勢。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

第二，協(xié)調發(fā)展成為內生特點。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使廣大人民享受高品質生活。加快農業(yè)轉移人口市民化，深化戶籍制度改革，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。全面推進鄉(xiāng)村振興，拓展農民增收致富渠道，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性。

第三，綠色發(fā)展轉變?yōu)槠毡樾螒B(tài)。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善綠色低碳政策和市場體系。加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用等。

第四，開放發(fā)展成為必由之路。堅定不移推動高水平對外開放，在國際競爭中鍛造高質量市場主體，在開放合作中實現(xiàn)經(jīng)濟質升量增。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，合理縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇。積極推動加入高水平自貿協(xié)定，擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。

第五，共享發(fā)展成為根本目的。正確處理效率與公平的關系，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，推動居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。促進基本公共服務均等化，健全社會保障體系，完善基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。推動擴大中等收入群體，形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結構。

第六，發(fā)展和安全得到有效統(tǒng)籌。切實維護經(jīng)濟安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力，維護金融穩(wěn)定和安全等。

找準質的有效提升和量的合理增長的路徑

第一，政策集成，形成濃厚氛圍。錨定“走在前、開新局”，落實市第十三次黨代會提出的“一二三四六十”目標定位和思路舉措，以推動高質量發(fā)展為主題，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強供給側結構性改革和擴大內需的有機結合，充分發(fā)揮經(jīng)濟政策與其他政策的綜合效力，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長。聚力打好“新制造”建鏈強鏈、“新服務”融合提升、“新園區(qū)”釋能增效、“新項目”持續(xù)擴量“四場硬仗”，推動制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高，爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市建設發(fā)展基礎，加快推進中國式現(xiàn)代化的青島實踐。

第二，促進消費，著力擴大國內需求。圍繞主要矛盾和重大關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，健全經(jīng)濟治理體系，綜合施策釋放消費潛力，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，改善消費環(huán)境和條件，建設國際消費中心城市，實施“青島優(yōu)品”工程，全面促進消費提質升級，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費，培育線上線下融合等新型消費。積極擴大有效投資，推動新型基礎設施建設，用好推進有效投資重要項目協(xié)調機制，統(tǒng)籌用好各類資金，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。

第三，振興實體經(jīng)濟，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成國家省市實驗室體系，加快推進關鍵核心技術攻關。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建成國內一流創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，強化高精尖技術供給，加快信息技術、制造技術、生命技術、能源技術開發(fā)與創(chuàng)新，壯大人工智能、生物制造、綠色低碳等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導中小企業(yè)卡位入鏈，重點聚焦智慧家居、工業(yè)智能、智慧城市、智慧金融、生命健康、深海空天等六大AI應用場景，形成產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融合發(fā)展，打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。

第四，提振信心，切實落實“兩個毫不動搖”。全面落實深化市場準入改革部署,堅持“非禁即入”，向各類市場主體平等開放場景資源，嚴格規(guī)范市場監(jiān)管標準規(guī)則，對新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管，提升市場開放透明度。營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提高企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在思想上真正重視民營企業(yè)、感情上真正貼近民營企業(yè)、行動上真正關愛民營企業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家利益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

第五，發(fā)揮優(yōu)勢，推進高水平對外開放。以敢為天下先的勇氣，推動開放取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。順應和引領經(jīng)濟全球化趨勢，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，實現(xiàn)自立自強和互利共贏。要更大力度吸引和利用外資，引導外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，拓展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等合作新空間。以擴大東盟國家貿易為重點，以打造萬億之城為目標，促進外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構，推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，更大力度支持海外倉建設。

第六，面向未來，推動綠色低碳轉型。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗青島。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度，推動能源清潔低碳高效利用。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實施綠色低碳生活全民行動，增強社會公眾綠色低碳意識等。

第七，強化民生保障，提高市民幸福感。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，采取更多惠民生、暖民心舉措，解決好群眾急難愁盼問題，兜住兜牢民生底線。扎實推進共同富裕頂層設計，擴大中等收入群體規(guī)模，強化收入分配領域政策統(tǒng)籌協(xié)調。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。

第八，兜住底線，有效防范化解重大風險。增強憂患意識，強化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，妥善應對可能出現(xiàn)的重大風險。

（作者單位：青島市社會科學院）